農村富余勞動力轉移就業模式選擇

隨著城鄉統籌發展的推進、產業結構的調整以及農業現代化程度的提高，特別是由于宏觀經濟形勢的變化，農村富余勞動力轉移就業的迫切性、重要性日益顯現出來。從個體的角度講，農村勞動力的就業選擇是一種純粹的市場行為，他們是在家專業務農，還是流向附近的小城鎮或異地大中城市打工創業，主要還是取決于其自身的機會成本、比較利益、行為偏好等各種因素的合理抉擇。但是，從一個地區的角度來講，當地政府有必要站在全局的高度通盤考慮統籌規劃，通過一系列的政策措施，形成明確的目標導向，引導農村勞動力合理、有序地轉移，從而在提高農村勞動力轉移就業的規模和速度的基礎上，進一步推動本地經濟社會的全面協調和可持續發展。

一、農村勞動力轉移就業的主要模式

實現農村富余勞動力向非農產業和城市轉移，是工業化進程的一項基本內容，也是二元經濟研究的一個主體脈絡。經典的二元經濟模型認為，勞動力轉移的途徑比較簡單。如劉易斯、弗景漢、拉尼斯等人認為，農村勞動力可以直接進入到城市的現代部門;托達羅模型則有所深入，認為農村勞動力先進入城市中的傳統部門工作，然后有條件進入現代部門，當然也有可能永遠留在傳統部門，或做臨時工作，或被完全閑置。我國理論界的研究基本承襲了經典二元經濟模型的思路，但由于我國特殊的社會經濟狀況和基本國情，學者們也普遍認為，在我國多層次、多形態的經濟體中，農村勞動力轉移的模式和途徑應該是多樣化的。有人將農村勞動力轉移的模式分為三種:一是在本地更換行業、職業;二是在地區之間流動;三是在異地其它行業就業。也有人將農村勞動力轉移的模式分為四種:一是離鄉不離土(即自己在城市打工，土地由家中其他人或親戚耕種);二是離土不離鄉(即在本地從事非農產業，土地出租或轉讓給別人經營);三是離土又離鄉(即完全放棄了土地經營，在城市里經商和居住);四是農閑離鄉，農忙回鄉，亦工亦農。還有人將農村勞動力的轉移概括為另外四種模式，即農村內部產業化安置模式、基于產業轉移的鄉鎮企業轉移模式、小城鎮模式和城市模式。筆者認為，可以將農村勞動力的轉移粗略地概括為兩種主要模式，一是面向當地農村和小城鎮的就地轉移模式;二是面向大中城市和境外的異地轉移模式，即通常所說的勞務輸出。

二、兩種轉移模式的比較分析

1.從所處地區經濟發展程度看:農村勞動力就地轉移，多發生在經濟較發達的農村地區。當地第二、第三產業比較發達，農村工業化和城鎮化的水平比較高。異地轉移多發生在經濟發展相對落后的農村地區。如蘇北地區農村勞動力異地轉移就業率明顯高于蘇南地區。而在蘇北的鹽城市內部，經濟發展相對較差的北三縣阜寧、濱海、響水，其農村勞動力異地轉移就業率也明顯高于經濟發展相對較好的東臺、大豐等縣市。

2.從轉移就業的目的看:就地轉移就業的農村勞動力，其目的主要是為了追求比單純農業生產更高的經濟收入;而異地轉移就業的農村勞動力，除了追求更高的經濟收入外，他們還向往現代城市文明所帶來的現代化的生產和生活方式。

3.從轉移就業的成本看:就地轉移就業的農村勞動力，由于沒有離開家鄉，所以沒有明顯的成本增加;而異地轉移就業的農村勞動力則要付出相對較大的經濟成本、精神成本和家庭感情成本。經濟成本包括房租、生活必需的開支、往返交通費用等;精神成本包括不平等的社會地位、不公正的就業待遇等所帶來的精神傷害和心理失落;家庭感情成本包括無法照料家庭成員而帶來的“留守兒童”、“留守妻子”、“留守老人”等家庭生活問題等。

4.從轉移就業的從業方式看:就地轉移的農村勞動力大多是亦工亦農，具有較強的兼業性;異地轉移的農村勞動力基本脫離農業生產，長期在外打工創業。

5.從轉移就業的社會效應看:就地轉移的區域半徑不大，勞動力供求狀況、工資收入等信息傳播速度快，能夠大大節約勞動力的轉移時間和流動費用;就地轉移吸納能力強，可以吸納較多的勞動力就業;就地轉移通過農業現代化、農村工業化、農村城鎮化，可以更快地將傳統農業改造成現代農業，將傳統農民改造成新型農民，將傳統農村改造成農村新社區，對改進農村產業結構、減輕大中城市的就業壓力和過度城市化傾向，具有積極的作用。但就地轉移也容易造成鄉鎮工業的分散化、小城鎮建設的無序化，導致部分生產資源利用不合理以及農業生態環境惡化等問題的產生。不過，這些問題通過科學合理的規劃、引導和管理也都是能夠加以克服的。而農村勞動力向大中城市的異地轉移，符合工業化和城市化發展的一般規律。異地轉移有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動勞動就業制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革，有利于促進城鄉資源互補的一體化發展。同時，農村勞動力在城市就業開闊了視野，更新了觀念，提高了技能，積累了經驗。但農村勞動力向大中城市大規模轉移孕育了農民工這樣一個特殊的社會群體，這一群體的存在，使得一系列的經濟問題、社會問題、體制問題更加復雜和突出。

三、欠發達地區農村勞動力轉移就業模式的選擇

對不同的經濟欠發達地區來說，他們各自的具體情況可能千差萬別，各有長短;但它們大多面臨著共同的困境，如經濟基礎差、城鎮化水平低、農村勞動力轉移就業的壓力大等等。所以，在農村勞動力轉移就業目標模式的選擇方面，也許有其一致性。根據上文的比較分析，結合鹽城市的具體情況，筆者認為，從近期看，鹽城農村勞動力轉移就業的現實模式應是異地轉移為主，就地轉移為輔;從中長期看，鹽城農村勞動力轉移就業的目標模式應是就地轉移為主，異地轉移為輔。因為，就目前而言，鹽城市無論是經濟發展水平還是城鎮化水平還都比較低，農民人均收入比較少，農村勞動力轉移就業的壓力非常大，而本地區二、三產業對農村富余勞動力的吸納能力又非常有限。因此，當前的工作重點應是積極推動這些富余勞動力到蘇南和其他一些發達地區打工就業，提高勞動力異地轉移就業的規模和速度。但是，一個不可忽略的前提是，這些勞動力中的相當一部分還要能夠回鄉創業建功，為家鄉的發展服務。如果一個地區具有較高素質的青壯年勞動力長期處于凈輸出狀態，那么，這個地區的發展就會失去最寶貴的資源和最強勁的動力。所以，從中長期來看，農村勞動力還應以就地轉移為主，異地轉移為輔。事實上，欠發達地區經濟發展的潛力巨大，具有廣闊的發展空間和強勁的發展勢頭。統計數據顯示，2005年以來，蘇北五市GDP的平均增速高于全省平均水平。2009年，蘇北地區主要經濟指標的增速也明顯快于蘇南和蘇中地區。經濟快速發展的必然結果是，勞動力需求增大，收入水平逐年提高，非農產業對農村富余勞動力的吸納能力也不斷提高。特別是隨著江蘇沿海開發上升為國家戰略，以及鹽城建設沿海特大城市戰略目標的提出，鹽城的經濟社會發展面臨著前所未有的歷史機遇。只要牢牢把握好這個歷史機遇，扎實地開展好各項工作，在不久的將來，鹽城市的工業化、城市化水平和社會主義新農村建設，必將迎來一個前所未有的飛躍!到那時，大規模、高比例地實現農村富余勞動力的就地轉移就業，不僅有可能成為現實，而且也有了堅實的基礎。

(作者單位:中共鹽城市委黨校)