當前產生農村土地問題的根源及對策

長期以來，農村教育、文化等事業相對落后，在發展的過程中出現了一些普遍的、帶有農村特色的經濟和社會問題。尤其是近年來農村土地問題日益突出，嚴重影響了農村經濟的發展與社會的穩定。土地問題的解決對于建設好社會主義新農村，深入貫徹落實科學發展觀具有重要的意義。

一、當前農村問題，集中體現在土地問題上

由計劃經濟到市場經濟，經濟主體呈多元化發展，以家庭聯產承包責任制為突破點，集體經濟一統農村的局面已被徹底打破。大部分農村集體經濟組織除了享有土地所有權外，沒有任何可供自己支配的財產，而這種土地所有權的使用也被《中華人民共和國土地承包法》等法律、法規牢牢限制。土地被分割得支離破碎，由農民個體耕種，其收益也幾乎會歸農民個體所有。集體所有權實際上成了法律地位的描述，有其名而無其實。除此之外，土地作為一種不可再生資源，是人們生存和發展的空間，隨著社會的發展，人們對土地的需求量越來越大，而土地的數量卻越來越少。農民個體與集體、個體與個體之間圍繞土地爭利的現象時有發生，農村土地秩序嚴重惡化。目前出現的土地問題主要有以下幾個方面:

1.侵占集體土地資源的現象時有發生。個別干部趁村集體組織對土地管理疲軟之機，利用職權，以承包名義，不經群眾討論，用微薄的承包金，占用了大量的集體土地。部分人甚至利用宗派勢力、家族勢力巧取豪奪將集體土地占為己有。

2.私自改變土地用途，尤其是對耕地亂占濫用。《中華人民共和國土地承包法》等相關法律法規規定，村集體所有的土地承包給農戶以后，30年不變。30年里，農戶對所承包土地享有占有、使用、收益、轉租、轉包的權力，這給農戶留下了濫用權力的空間。在農村，很多農戶將承包地改為宅基地，地理位置好的甚至圈地建廠，耕地資源被嚴重破壞。據筆者調查，某地80%新建房屋所占用的土地沒有取得合法的宅基地使用權。對耕地的亂占濫用破壞了土地資源，嚴重危害了農業、農村的可持續發展，成了土地承包后激化農村社會矛盾、影響農村社會穩定的重大隱患。

3.土地征用后，圍繞土地征用補償款的發放產生的糾紛日益增多，相關的法律法規對這一問題須進一步明確。雖然《中華人民共和國土地法》等法律法規對土地被征用后的補償項目、數額、歸屬等問題作了相應的規定，但操作性不強。尤其是司法實踐中，過于傾向保護土地承包經營戶的利益，而淡化了對土地所有權人即農村集體利益的保護。甚至個別地方，有關政府部門不顧相關法律法規的規定，對土地補償款的分配作出了另類規定，譬如，某地為了簡化對這一問題的處理，規定土地補償費的80%以上要分給土地承包經營戶，這一行為直接違反了《中華人民共和國土地法》中土地補償款應歸集體所有的規定，損壞了集體的利益，常常造成群眾不滿，引起了大規模群訴、群訪案件。

另外，土地被征用后，被征地農戶是否需要安置，目前我國的法律、法規及司法解釋對這一問題的規定也不盡合理，沒有把可持續發展考慮進去，體現不出法律的社會價值。譬如某村一農戶的耕地被征用，村集體一致決定把給該農戶重新劃分土地進行安置，安置費歸集體，而該農戶則放棄安置，要求全部占用安置費。這就產生了一系列問題:土地承包期過后，該農戶是否能取得土地承包經營權、其父母能不能就其子女成年后的財產權益如何處分(即土地承包經營權)作出意思表示、該農戶以后是否能分享集體的其他土地財產權益等。依據現行法律法規，這些問題的答案都是明確的，即只要農戶作為集體成員的資格沒有被取消，就應該享有土地承包經營權和集體財產的分配權。即在安置補助費和土地補償費幾乎完全歸個人的情況下，其有關的安置責任和義務又轉嫁給集體經濟組織，這明顯不公平，勢必引起其他成員不滿，危害農村長久的社會穩定。

4.以租代售變相買賣土地的現象時有發生。土地所有權的流轉，國家進行了嚴格的控制，主體上集體土地只能賣于國家，程序上，國家對土地的征用作了嚴格的規定，集體與集體，集體與個人嚴禁進行土地所有權的交易。但隨著《中華人民共和國土地承包法》等法律法規的實施，變相的買賣即以租代售的現象時有發生，某地一租地合同甚至約定租期100年，這與買賣有何區別。

二、解決我國農村土地問題產生的對策建議

我國土地問題的產生有其歷史的根源與現實的因素。中華文明史從某種意義上說，就是一部農業興衰史、土地爭斗史。幾千年來，中國人民為爭奪土地所有權進行了不懈的努力。今天，土地問題仍是農民最現實、最直接、最關心的問題，農民對土地的占有欲望持續幾千年后仍然沒有消退。尤其是在生產力不發達的條件下，農業生產分散，農民缺少集體意識，做為土地所有權人——農村集體經濟組織成員之一，農民缺少一種主人翁意識、權力人意識;再加上這幾年集體所有權制度為家庭承包制所淡化，農村組織管理土地的職能被弱化，農民對村組織能否管理好自己的土地沒有信任感，對自己所占有的土地資源數量有一種危機感;尤其是我國法律制度在進行集體與個體的利益分配時，過于強調個體利益，而忽略了所有權人即農村集體的利益。因此，圍繞土地產生了大量的社會經濟問題。

“三農”問題的解決離不開土地，農村經濟在某種程度上變成了土地經濟，由于土地問題產生的社會矛盾成了我們當前應該著重解決的農村社會問題，因此，土地問題是當前解決農村問題的牛鼻子。那么，如何解決當前農村普遍存在的土地問題呢?筆者認為應該采取以下措施:

1.以科學發展觀為指導，加強土地立法工作。在堅持土地承包制度不變的前提下，突出集體的土地所有權人法律地位，梳理、簡化土地征用補償費用的分配機制，使其便于操作。在分配中，尤其要考慮經濟與社會的可持續發展，既要給集體所有權人保留一定數量費用，又要使被征地農戶不遭受損失，同時要考慮社會的持久和諧穩定。通過立法對亂占濫用土地的行為給以嚴懲。

2.建立村組土地議事制度。我國土地的所有權人大多是村民小組，而《中華人民共和國村民委員會組織法》并沒有對村民小組如何議事做出規定，要加強村民小組的土地議事制度建設，強調不經大多數集體成員討論同意，不能占用村組土地，否則有關占地合同不具有法律效力。

3.強化土地執法職能，建立土地執法過失責任追究制。土地問題的大量存在，與土地執法部門執法不力分不開。執法中嚴禁杜絕以罰代管，把保護國家土地做為唯一執法要求，對于不經法定程序亂占濫用土地資源的，應該及早制止，并要求恢復地貌。對于遷就、放縱土地違法行為，造成土地資源遭到破壞的要追究有關人員的行政責任甚至刑事責任。

4.加大宣傳力度，增強廣大農民保護土地的意識。農村文化落后，農民法律意識談薄，要加大宣傳教育力度，培養人們遵法守法、愛護土地、保護土地的自覺性。

(作者單位:中共汝州市委黨校)