株洲市推進農村新型工業化的戰略思考

長期以來，我國的工業化是以城市為中心展開的，而農村和農業客觀上承擔了為城市工業化提供積累的重任。隨著我國工業化、城市化的不斷推進，工業反哺農業、城市支持農村的條件日漸成熟，農村新型工業化迎來了戰略性的發展機遇。作為老工業基地之一的株洲市，如何依托發達的城市工業，實現城鄉產業全面融合與重組，積極有效推進農村新型工業化，是株洲市新農村建設面臨的一項重大課題。

一、推進農村新型工業化的戰略意義

1.農村新型工業化是新農村建設的關鍵所在。長期以來，農村工業化的戰略定位主要由農村承接城市傳統工業的擴散，形成城市以現代大工業、高新技術工業為主，農村以勞動力密集型中小型工業、傳統工業為主的所謂城鄉工業分工體系。而建設社會主義新農村，必需要走出一條以培育現代農民作為農村新型工業化的主體、以構筑現代農業經營體系為主要內容、以農村縣域經濟的整體提升為重點的農村新型工業化道路。

株洲市是“一五”、“二五”時期依靠國家重點項目發展起來的重點工業城市。株洲的工業基礎雄厚，工業部門齊全，新農村建設需要新型的農村工業化，需要根據實際情況和經濟發展的趨勢來構建農村新型工業化戰略的框架，依托株洲的城市工業來建設新農村，發展農村工業。

2.農村新型工業化有利于提高農業綜合生產能力。隨著工業化進程的加快，株洲市農業及相關產業承受著來自資源、環境等方面的巨大壓力。新農村建設需要產業發展的支撐，而產業發展不能再以犧牲環境、竭耗資源為代價。農村新型工業化正是針對農村產業發展中存在的問題而提出來的，以新型工業化的理念推進新農村建設，有利于農業高新技術向農業全面滲透，從而大幅度提高農業的綜合生產能力，保護農村的生態環境;有利于提高耕地質量，不斷提高耕地的產出水平;有利于農業高新技術的核心——農業生物技術的推廣應用，充分挖掘農業生產潛力，促使農業生產緊緊圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”的目標和要求，優化農產品品種結構，提高農產品質量。

3.農村新型工業化有利于推進農業產業化。工業化、城市化發展到今天，城市帶動農村的條件已經成熟，農村的新型工業化也就有了新的內涵:農村新型工業化是農村與城市協調統籌發展的工業化，是一種集約型、高效率的新型工業化。以新型工業化的理念推進新農村建設，有利于推動新型農業產業化，增強農業的自增長力;有利于大幅度提高農業勞動生產率，促進分工;通過非農化，農村二、三產業可以在農業信息化背景下得到大發展。

4.農村新型工業化有利于培育高素質的新型農民。建設新農村，其中一項重要內容是全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質和人文素質。以新型工業化化理念推進新農村建設，有利于解決農業富余勞動力外出務工問題，實現村民的就地轉移就業。在農村工業化的過程中，加快提升農民現代技術應用能力的素質，使其成為發展現代農業的主力軍。農村新型工業化不但有助于構建新農村的物質文明，也深刻地影響并打造著現代農村的精神文明，幫助農民改變精神面貌。隨著農村工業化的推進，工業文明滲透到農村經濟社會的方方面面，將極大地改善農村的社會環境、文化環境和法治環境。

二、推進株洲農村新型工業化的制約因素

1.二元結構矛盾突出。作為全國的老工業基地之一，株洲市的工業發展成就是有目共睹的，但株洲市的農村、鄉鎮并沒有依托“老工業基地”而發展起來。株洲的城市與鄉村的產業發展存在“兩張皮”的現象，城市與鄉村的發展各不相干，一是城市對鄉村的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成;二是客觀上仍然存在著城市與鄉村爭項目、爭資金、爭資源等問題;三是城市與鄉村在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。“二元結構”問題雖說由于歷史原因，不能在短期內得以解決，但引發的問題卻不容忽視。

2.工業發展資金制約。農村新型工業化的推進，需要大量的投入，尤其是資金的投入。從調查情況看，資金上的短缺是普遍反映存在的問題，嚴重地制約著農村新型工業化的速度和進程。一是村組債務重，化解難。二是基礎設施建設資金來源渠道少。三是地方配套資金的壓力大。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策因為拿不出配套資金而延緩實施，制約了農村新型工業化的進度。

3.農民素質相對偏低。從當前來看，株洲市四區五縣農民的素質普遍不容樂觀。在思想素質方面，由于保守和“小農”意識根深蒂固，大多數農民存在著“過得去就可以了”的心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，由于科技知識貧乏，對新事物、新技術缺乏認識，接受新事物、學習使用新科技的能力相對低下;在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致農村的種養殖業只能粗放經營，大多數人是靠賣苦力求生存。

4.產業基礎較為薄弱。目前，株洲市農業產業化經營尚處在初級階段，農作物種植和畜牧養殖還處在追求數量增加的初級階段，且多以零散種養為主，忽視品牌效應，不注重質量的提高，尚未形成規模效應和集約效應。同時，農產品加工大多停留在初級生產、初級加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。在株洲市的五個縣(市)中，只有醴陵市在產業發展上形成了一定的規模。

5.基礎設施建設滯后。農村基礎設施薄弱、信息化建設滯后與農村新型工業化要求不相適應。雖然“通暢”、“通達”工程的實施讓株洲市實現了村村通水泥路，但農村的交通問題仍十分突出，水、電等基礎設施很不完善。在信息化建設上，農業信息資源開發中的橫向“信息孤島”與縱向“網站雷同”問題突出，農業信息對政府宏觀決策的支撐、對農戶生產經營服務的引導以及對政府農產品市場監管能力的提升等方面還沒有發揮充分有效的作用。

6.管理體制封閉落后。農村管理體制改革滯后和鄉村治理不完善與推進農村新型工業化的不協調。以家庭承包制為基礎的制度缺陷與農村新型工業化道路存在明顯的沖突。表現在:農業管理體制存在著部門分割、職能重疊、管理環節多、行政壟斷現象;農村法制化建設滯后，在農業宏觀調控、農村市場秩序、農村社會保障、村民自治及農民和農村干部民主法制意識方面還有很多問題。

三、株洲農村新型工業化的實現途徑

1.致力發展現代知識型農業，突出科技興農。發展現代知識型農業，首先就是要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。培育新型農民，一是要加大培訓資金投入;二是要健全培訓體系;三是要優化培訓模式。

其次，發展現代知識型農業，要加強農業科研，以技術創新為動力。技術創新是實現農村新型工業化的最為重要的途徑，要從株洲市的實際出發，選擇有限的優勢目標，來組織各項農業科研活動，集中優勢力量強化農業科研攻關。

再次，發展現代知識型農業，努力推廣農業技術，加大科技轉化力度。一是要加大技術成果推廣力度，加快新技術的推廣應用，將科研成果轉化為現實生產力;二是要強化科研示范帶動，在條件成熟的縣市，建科技示范基地，辦科技示范園區，抓科技示范工程項目的試點;三是要明確政策導向和保護，為知識型農業發展創造良好的政策環境。

2.大力推進農村產業結構調整，培育龍頭企業。推進農村新型工業化，要選準結構調整的突破口，按照市場經濟規律的要求，突出特色，提高效益。

株洲農村產業結構的調整，一是要將農業產業結構調整與農業產業化經營相結合，將分散的農戶生產組織起來，形成整體優勢，增強農業和農民抵御自然和市場風險的能力，努力實現農業的第二次飛躍;二是要持續優化農村工業結構，有效促進農村工業的集聚;三是要完善農村社會化服務體系，大力發展現代農村服務業。

在農村產業結構調整中，農村工業是新農村建設的“引擎”，而龍頭企業是農村工業化的“發動機”。推進農村新型工業化，一方面要大力扶持龍頭企業的發展，形成縣域品牌，重點是加快發展農產品加工業，要制定針對農產品加工企業的優惠政策，扶持龍頭企業加快發展。另一方面，要強化龍頭企業的產業帶動作用，以龍頭企業為核心，促進中小企業的集聚，不斷擴大產業規模。

3.積極推進城市帶動戰略，統籌城鄉發展。首先，要實施信息化帶動戰略。一是努力實現城市與農村的信息聯網、市場聯動;二是要促進企業、農村組織的信息化。

其次，搞好農村小城鎮建設。發展小城鎮，一是要加強小城鎮建設規劃，優化小城鎮發展布局，突出重點，著力推動小城鎮體系升級;二是要圍繞本地發展實際，強化小城鎮的服務功能和發展功能，著力優化小城鎮經濟結構;三要強化小城鎮管理，以小城鎮來統籌農村的經濟建設和文化建設。

再次，統籌城鄉聯動發展。一是要打破區域限制，以市場為導向，大力促進城鄉工業化的聯動發展;二是建立企業等營利性開發主體介入農業發展的激勵機制;三是農村工業要瞄準城市的優勢產業集群，配合中心城市的產業發展，努力形成縣域特色。

4.完善農村工業化支撐體系建設，搭建服務平臺

政府支持。一是調整農業支持保護結構，提高農業綜合生產能力;二是規劃好多層次、覆蓋面廣的農村信息服務系統，搞好信息服務網絡的延伸工作，提高政府的農產品市場預測能力;三是加大對農村基礎設施、信息化建設的力度，完善農村基礎設施;四是出臺支持農村工業化的財政、稅收和金融政策，加大支持和引導力度;五是引導農民轉變觀念，確立科學發展思維，重視農村信息化建設。

金融支撐。金融機構要保證充足的存款資金回流到農村，以滿足農民生產、生活和農業結構調整對資金的借貸需要。同時，在信貸資金的投入、資金安排、計劃管理等方面要向農業傾斜，擴大國家銀行的農業貸款份額，增加信貸資金對農業的投入。

智力保障。株洲市擁有一大批科研院所，但主要分布在城市中，因此，要建立起科技人員自主自覺地尋求科技為“三農”服務的激勵機制和暢通渠道。引導科研人員大力開發、積極推廣先進的實用技術與研究成果，鼓勵科研成果以多種形式進入市場為農民服務，等等。

民間服務。一是要提高非政府的民間組織的地位，通過他們來提供原先由政府提供的服務;二是努力促進以縣級服務為中心、鄉級服務為骨干、村級服務為基礎、農民自辦服務為補充的多成份、多層次、多功能、上下貫通、左右相連的社會化信息服務網絡的形成。(基金項目:湖南省哲學社會科學成果評審委員會項目《新農村建設中的鄉鎮政府職能轉變問題研究》(0808016A))

(作者單位:中共株洲市委黨校)