讓改革創新之風長吹

息縣位于河南省南部，南接大別山丘陵帶，北緣黃淮海平原，東迎潁鳳曙光，西送宛申余輝。淮河繞于南，閭河圍于北，猶如二龍戲珠，盤繞息北小平原。全縣總面積1835平方公里，可耕地148萬畝，轄6鎮14鄉1區，總人口97萬余人。

息縣是一個農業大縣，全縣耕地180萬畝，常年糧食產量15億斤以上，是河南省農業綜合開發重點縣、全省最大優質弱筋小麥生產基地縣。

息縣是一個工業潛力大縣，息縣工業基礎較好，金倫紙業、亞洲新能源、香米貢酒業等骨干企業競相爭輝，化工、紡織、建材、糧油加工等主導產業漸成體系。

息縣是一個文化資源大縣，已有3000多年的歷史，號稱“千古中華第一縣”，息夫人等歷史文化、劉鄧大軍渡淮等紅色文化、賴姓故里等宗親文化成為寶貴的文化資源。

改革創新 成績斐然

一年來，縣委、縣政府以科學發展觀為指導，不斷開拓進取，改革創新，在統籌城鄉、金融改革、合作組織、土地流轉、社會保障等方面取得了突破，在民營經濟發展、工業化、農業產業化和城鎮化等方面取得了顯著成效。2009年，全縣生產總值實現88.6億元，增長13.2%;財政一般預算收入完成1.6億元，增長12.3%;全社會固定資產投資完成89.1億元，增長34.2%;社會消費品零售總額達到34.4億元，增長19.8%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11525元、4020元，分別增長9.4%和8.3%。在跨越發展之路上邁出了堅實的一步。

改革創新激情得到釋放。2009年，縣委、縣政府堅持用改革的手段破解發展難題，用創新的辦法沖破體制障礙，抓住信陽市被批準為河南省農村改革發展綜合試驗區的機遇，通過統籌城鄉讓農家小院變成了農民樂園，通過金融改革讓死錢變成了活錢，通過土地流轉讓小田變成了大田，通過合作組織使農民有了新團體，通過逐步健全的社會保障制度使農民有了新依靠。

統籌城鄉在率先試水中勇立潮頭。息縣縣委、縣政府把新村建設作為統籌城鄉的具體抓手，在全市率先啟動新村建設，全縣共有110個行政村開展新村建設，其中48個新村已初具規模，新村數量居全市之最。在此過程中，息縣探索出了群眾集資聯建、市場開發帶動、創業成功人士回歸開發三種各具特色的建設模式。在2009年底全市試驗區建設工作的考評中，息縣創新城鄉一體化發展體制工作榮獲全市第一名。

金融改革在主動作為中推陳出新。息縣在全市率先成立金融服務辦公室，來統籌協調全縣金融工作。縣域內金融機構新增存貸比達到74%，成立了23家資金互助組織和3家擔保公司，并積極組建村鎮銀行，金融服務工作效果顯著。

合作組織在積極探索中遍地開花。積極發展農民合作社，全縣注冊登記農民合作社383個，涉及種植、養殖、農機等多個行業。特別是農機合作社發展迅猛，成為全市唯一形成規模的亮點，全縣注冊農機合作社72家，有5家進入全省農機合作社50強行列。

土地流轉在及時引導中勢如破竹。加快推動農村土地流轉，全縣流轉土地78萬畝，發展土地信用合作社40家，流轉耕地100畝以上或林地500畝以上的經營大戶發展到131個。通過土地流轉，涌現出了柳學友、裴其華等一大批種植、養殖大戶。

社會保障在破解難題中闊步前進。大力開展村衛生室建設，全縣324個村衛生室已全部投入使用，并配齊了設備，初步解決了農村醫療資源短缺、農民看病難的問題。加快敬老院建設，共新建、改擴建鄉鎮敬老院37所，五保戶集中供養率達到40%。

幾點重要啟示

2009年是息縣歷史上極不平凡的一年。息縣曾面對比預料更多的困難，但息縣取得了比預料更多的成績。深入思考一年來全縣取得的發展成績，正是由于息縣抓住了改革創新這股動力:拼著一股勁，不斷奮進，使發展的基礎更加扎實;不斷奮發，使創業的激情更加高漲;不斷奮斗，使積蓄的后勁更加充足。息縣通過總結成功經驗得到了以下三點啟示:

一是緊緊扭住了發展這個中心。發展是第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，成了上下的共識。息縣縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，緊咬發展不放松，努力謀求全面協調可持續發展。

做好統籌城鄉文章保發展。通盤考慮城鄉經濟發展布局，初步形成了產業集聚區、火車站新區和濮管建材區三大支點，產業集聚效應日益凸顯。2009年產業集聚區已完成工業總產值3.6億元，實現利稅5000萬元。

做好金融改革文章保發展。大膽創新，拓寬農村融資渠道，通過擔保公司等為企業提供擔保貸款24筆，累計6200多萬元，較好地解決了中小企業發展面臨的“融資難”問題。2009年全縣規模以上工業企業增強值實現23.5億元，增長21.2%。

做好合作組織建設和土地流轉文章保發展。通過合作組織增強了農民的組織化程度，造就了三英禽業、金成牧業等一批農業產業化龍頭企業，推進了農業的產業化進程。通過土地流轉推動了土地的適度規模經營，涌現出了柳學友、裴其華、靳國棟、余耀文等一大批種植、養殖大戶，增加了農業的規模效益。2009年全縣農業生產總值達到26.1億元，增長4.6%。

正是由于縣委、縣政府緊緊扭住了科學發展這個中心，堅持科學發展不盲從，快速發展不冒進，堅定發展不遲疑，縣域經濟發展實現了一個又一個飛躍。

二是抓牢了統籌城鄉這個關鍵。當前城鄉經濟關聯度顯著增強，協調推進城鄉發展成為了時代要求。2010年中央1號文件明確提出要加大統籌城鄉發展力度，指出要適度推進土地流轉，著力提高農業生產經營組織化程度，加快發展中小城市和小城鎮。這些都是縣域經濟發展的必然要求，也與全縣正在進行的試驗區建設內容不謀而合。

統籌城鄉發展要建設好基礎。城鄉統籌發展的基本要求是城鄉基礎設施的一體化發展，必須加快農村供電、供水、供氣、環保、廣電等基礎設施建設，使城鄉實現資源共享。2009年全縣率先在全市開展新村建設，全縣共有110個行政村開展新村建設，已入住農民6900戶。新村建設本著科學實用、功能配套的原則，使水、電、路、氣、網等基礎設施建設得到了進一步完善，讓農村居民過上了城市生活。

產業發展是城鄉一體化的根本條件和重要支撐。根據區域資源特點和發展定位，大力發展特色農業，積極推行“一鄉(鎮)一業，一村一品”戰略，通過土地流轉和合作組織建設，使特色農業產業不斷擴大，培養了水產養殖、水果蔬菜、優質花生等八大特色經濟板塊，形成了以曹黃林小香瓜和關店葡萄等為主的經濟作物示范區、以106國道沿線鄉鎮為主的畜禽養殖加工區和以淮河沿線為主的林木生產生態集中區等五大發展板塊。

正是因為抓牢了統籌城鄉發展這個關鍵，才使得息縣縣域經濟發展實現了連續跨越。

三是瞄準了改善民生這個根本。保民生是做好一切工作的出發點和落腳點，縣域經濟發展也是為了使社會進步，讓人民更幸福。

息縣縣委、縣政府立足當地實際保民生，努力破解農村“看病難、養老難”的困局，2009年通過政府引導、社會資本參與等方法，建成了324個標準化村衛生室，新建、擴建37所鄉鎮敬老院，為發展社會事業探索出了一條很好的途徑。全縣集中財力保民生，不斷增加對科、教、文、衛事業的投入。2009年，科學技術、教育、文化體育與傳媒、醫療衛生方面財政支出分別比上年增長23.3%、9.1%、62.4%、7.3%。

正是因為息縣縣委、縣政府瞄準了改善民生這個根本，才使得全縣的各項工作得到了廣大人民的大力支持，使縣域經濟發展后勁無窮。