少數民族非物質文化遺產保護立法勢在必行

非物質文化遺產是一個國家和民族的重要的思想和精神形態，是民眾家庭和家族在長期的生存生產和生活過程中創立的重要精神活動和生活方式;具有鮮明的民族特色，它是活態地存在于族人和生活之中，并且具有文化的傳承人。同時由于各地民族風俗情況不同，家庭規俗不同，使得遺產形態也不盡相同，并且由于遺產持有者獲得遺產的種種不同情況，往往呈現出紛繁和復雜的現狀。

非物質文化遺產大多是口耳相傳，訴諸視聽而疏于記錄和固態化，因而常常是轉瞬即逝的、不可再生的。一旦消亡或流失，基本無法恢復或再生。我國的少數民族非物質文化遺產雖然豐富，但也很脆弱。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產正在不斷消失，許多傳統技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失境外，隨意濫用、過度開發非物質文化遺產的現象時有發生。許多傳統技能和民間藝術后繼乏人，面臨失傳危險;一些獨特的語言、文字和習俗迅速消亡;非物質文化遺產的研究人員短缺，出現斷層。因此，加強非物質文化遺產的保護已經刻不容緩，立法勢在必行。

一、依法確認和確定遺產持有者身份問題亟待解決

(一)立法確認真正的非物質文化遺產傳承人。非遺申報過程中經常遇到對于家庭所有成員共有的一項遺產，如何確認最具傳承能力和資格的持有者的問題。因為同一遺產家庭中有血緣關系的都有權做傳承人，而非遺特有的自身文化技藝決定了不是每一個人都能平均地接受非遺的技術傳承，有的是家中的長子，有的是次子，有的甚至是族外師徒。所以，應明確確認遺產持有者身份的程序，規定首先由一家之主來提出遺產持有者的人選，然后由遺產保護組織進行審查和認定，以確保遺產持有者符合條件。另外，在確認中不能單純地將遺產家庭中的血緣關系作為確定非物質文化遺產持有者。

(二)族人和族群之間的非物質文化遺產傳承人的認定需要建立相關的認定條例。近年的非物質文化遺產項目申報中，同一項遺產在同一族源中或家族支系中產生的矛盾和糾紛現象不斷增加，有的因家庭成員意見不一致，而造成申報失敗或遺產流失。對此，需要有關部門提出相關的認定條件。立法明確規定非物質文化遺產既屬于族人，同時也屬于社會、民族和國家。強調在保證遺產不流失的前提下，各族成員之間加強合作，共同申報保護。

(三)確立遺產授權人的身份和資格。國家已規定每一項遺產在申報保護前要由遺產持有者向相關單位授權。但目前的授權要求是遺產的實際操作者(指遺產的具體傳承人)有時因家庭、家族的當家人出面干涉，使這個授權往往被否定。為此，應明確規定:“授權時必須由遺產持有者和家庭、家族主要當家人共同簽名授權。”以避免發生矛盾和糾紛。

(四)遺產代表性傳承人的身份和資格需立法保護。非物質文化遺產的代表性傳承人，特別是國家級的代表性傳承人是經過層層選拔認定的項目代表人，一經國家選拔和認定后，要立法保護他們的工作和生活，使他們的非遺傳承和保護不受相關事項的干擾和破壞。特別是他們在非遺技藝的傳承上，在收徒弟的日常工作上，要給予保障并提供支持，以便更好地行使和發揮他們傳承人的工作能力。

二、要通過立法規范非物質文化遺產的生產性保護

生產性是指遺產的自身特點性。如前郭的查干淖爾冬捕、延邊的民眾節，各項與自然和生活相關的禮儀活動、傳統節日等等。要立法促進這些項目的正常活動的開展，以促使這些遺產得到傳承。

生產性保護的觀念還可以施用于那些可移動遺產的制作和展示，特別是不受環境和背景限制的手工藝遺產和民族民間文化遺產如剪紙、浪木根雕、石刻、泥塑、草編、柳編、布貼畫、刺繡，包括各民族的服飾制作，還有民族表演藝術和歌舞音樂等類別的項目，可以給它們創造生產性保護的條件。提倡這些類別積極參加社會活動，或進入旅游區展示。特別是在民族節日和傳統節日期間，要充分發揮其特點，為族人和社會展示自己的技藝，同時獲得經濟利益，以促進它們自身的傳承和發展。

三、應明確做出對非物質文化遺產異地傳承活動的有關規定

非物質文化遺產是一種依靠傳承人來傳承的文化形態，是一種既固定又流動的活態文化，應區別不同的項目，允許非物質文化遺產的異地傳承。

(一)家庭或家族性遺產要保持遺產傳承的傳承性和背景環境性。許多遺產屬于其家庭或家族自身祭祖或展示表演。要慎重對待這種遺產，不支持脫離本地域本區域的異地展示。但如政府和重大活動在相關組織或部門的安排下出去展示可以安排，但一定要得到遺產持有者當家人和本人同意方可。因為，脫離了背景環境的非遺已不是真正意義上的完整非遺文化形態，違背了非遺的真正精神和面貌。

(二)特殊情況特殊處理。由于傳承人自身流動而帶出遺產，要對傳承人的現狀進行科學分析，以便加強解決。如前郭縣的非遺項目蒙古博的傳承人青春就是這樣的實例。她由前郭到了呼倫貝爾盟的海拉爾女兒家生活，從而將蒙古博的技術帶到了另一個地域。針對這個情況，我們應該設法為她解決回到本地的條件，讓她回到本地傳承保護。如果不成，要立即同異地相關部門聯系，作為特殊情況同異地聯合申報這項遺產。

(三)關于建立遺產展示基地。現在全國許多地方建立了遺產專題園區、博物館、民俗博物館、傳習所，這種做法直接起到了遺產搶救和保護的作用，開辟了非遺傳承的新的方式和途徑。特別是一些可移動性項目，不受遺產背景和條件限制的民間藝術類遺產剪紙、雕塑、制作類，集中在這樣的地點展示，真正起到了保護的作用。

但是作為一些依靠背景和民俗信仰空間而生成的遺產，如祭祀類、信仰類，還是慎重到異地傳承為好。同時，在異地存活的這類遺產是否由異地組織者申報，要非常慎重。應該立法解決這類遺產與異地組織者間的關系，從而解決目前非遺類型中存在的多種情況和問題。

四、成立保護機構和設立專項資金應依法進行

(一)全面建立獨立的非遺工作機構。目前國家已經建立并要求各地組建非遺保護工作機構和專家機構，但因機構編制等問題，多數地方沒有設立，有的非遺機構置于文化機構之中，沒有獨立出來，這不利于開展工作。國家應以法律形式進行規定，有關部門應積極開展工作。一些非物質遺產資源比較集中，并且具有唯一性和代表性的少數民族地區，不但要建立獨立的非遺保護工作機構，還應建立傳承機構，確定人員和編制，以利于工作的開展。

(二)應依法設立專項經費。國家和各級政府財政部門應將非遺保護工作經費列入當地財政預算，統一支出，專項使用;并制訂有關政策吸引、鼓勵民間資本投入非遺保護項目，確保非遺項目得到更好的保護和傳承。

五、應將促進全社會提高對非遺重要性的認識和增強保護意識以法律形式來體現

非遺的保護是全社會的一項重要工作，它關系到國家的進步和文明的發展，因此要立法促使全社會能自覺地去保護非物質文化遺產，愛護遺產持有者，并給他們創造保護的條件和環境。

(一)要加強宣傳，普及非遺保護知識。針對目前許多工作人員和文化工作者及社會大眾對非遺概念還不太清楚的現狀，采取多種方式，加大力度宣傳非遺保護知識，盡快普及公民對這個領域知識的了解，從而不斷提高全民非遺保護意識。

(二)要將非遺保護知識納入中、高等院校課程設置。將非遺知識作為系統知識納入學校教學之中，對中、小學學生開展非遺保護普及教育，也可以在鄉土教材和地方志中開展非遺知識的介紹，使學生從小就了解這種文化，掌握它的基本結構，最終達到保護、傳承、弘揚和發展的目的。

非物質文化遺產的保護關系到國家的文化安全、社會的和諧發展和民族文化的血脈傳承，尤其是少數民族的傳承。非物質文化遺產既是歷史發展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。保護和利用好我國非物質文化遺產，對落實科學發展觀，實現經濟社會的全面、協調、可持續發展具有重要意義。我們應積極推進非物質文化遺產保護的相關立法工作，完善社會主義法制體系。