加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)” 發(fā)揮代表作用努力開創(chuàng)人大代表工作新局面

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表工作是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)春市人大常委會(huì)極為重視代表工作，自覺擺上突出位置。近年來，我們圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，堅(jiān)持從組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)代表工作，努力提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，保障代表依法履行職務(wù)，不斷開創(chuàng)我市人大代表工作的新局面。

一、以組織建設(shè)為依托，為代表開展工作提供有效保證

組織建設(shè)是人大代表依法履行職務(wù)、開展代表活動(dòng)必要的條件和保證。只有不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，才能使代表工作增加生機(jī)和活力，收到好的成效。

1.加強(qiáng)代表小組的組織建設(shè)。常委會(huì)根據(jù)代表法規(guī)定，按照便于組織、利于活動(dòng)和充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)原則，在市人大代表中建立了代表聯(lián)系組、代表小組。按照代表工作領(lǐng)域和行業(yè)特征，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))代表團(tuán)將本屆代表劃分為36個(gè)代表小組和9個(gè)專業(yè)代表小組，并選派了素質(zhì)高、有經(jīng)驗(yàn)、有組織協(xié)調(diào)能力、熱心人大工作的代表?yè)?dān)任代表小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。各代表小組和專業(yè)小組有計(jì)劃、有組織地開展了專題視察、調(diào)查、檢查等內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，收到了很好的效果。

2.加強(qiáng)區(qū)(市)人大常委會(huì)的組織建設(shè)。在街道設(shè)立人大街道工委一直是市人大常委會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。換屆以后，市人大常委會(huì)主任祝業(yè)精親自帶領(lǐng)市人大人選委、常委會(huì)辦公廳、市委組織部、市編辦的領(lǐng)導(dǎo)同志，同時(shí)邀請(qǐng)省人大人代選委的同志一同到廣州、廈門、杭州、南京等城市進(jìn)行調(diào)研論證，學(xué)習(xí)借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為，在我市各區(qū)設(shè)立人大街道工委的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在省人大常委會(huì)和省人大人代選委的大力支持下，經(jīng)請(qǐng)示市委同意，在街道設(shè)立人大街道工作委員會(huì)，并做到給編制、給領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)、給待遇、給經(jīng)費(fèi)。我們首先在朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，于今年6月，召開設(shè)立人大街道工委工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。目前，這項(xiàng)工作已全面鋪開。實(shí)踐證明，人大街道工委的設(shè)立，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)人大代表與選民聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)(市)人大常委會(huì)工作發(fā)展的重要舉措。

二、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，為代表依法履職提供重要保障

制度是規(guī)范代表履職行為的基本準(zhǔn)則，是推進(jìn)代表工作的重要保障。常委會(huì)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，努力建立和完善了代表工作制度，使代表工作逐步走上了制度化和規(guī)范化的軌道，有力保障和推進(jìn)了代表工作有序、健康地開展。

1.加強(qiáng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度建設(shè)。為切實(shí)保障人大代表的知情權(quán)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，我們制定了《市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議意見》和《關(guān)于邀請(qǐng)駐長(zhǎng)全國(guó)人大代表、省人大代表參加市人大及其常委會(huì)有關(guān)活動(dòng)的意見》等制度。在邀請(qǐng)代表列席會(huì)議時(shí)，我們不僅讓代表知情、知政，而且更加注重代表的參與，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。每次邀請(qǐng)代表列席會(huì)議時(shí)，我們都把列席代表單獨(dú)編組，由列席代表推選出兩名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)召集會(huì)議和記錄代表發(fā)言情況。主任會(huì)議認(rèn)真聽取列席代表組的討論意見，使代表作用得到了充分發(fā)揮，同時(shí)也提高了常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量。

2.加強(qiáng)政情通報(bào)制度建設(shè)。為了讓代表了解市人大常委會(huì)和“一府兩院”工作情況，我們加強(qiáng)了政情通報(bào)制度建設(shè)，定期為市人大代表發(fā)送常委會(huì)公報(bào)和法規(guī)草案，在網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布代表大會(huì)文件和常委會(huì)工作信息，定期召開全市政情通報(bào)會(huì)，規(guī)定每年的7月下旬召開。會(huì)議由政府通報(bào)有關(guān)情況，人大常委會(huì)和“兩院”書面報(bào)告上半年工作情況。通報(bào)會(huì)不僅使代表們聽到了最為關(guān)注的政情，也使代表對(duì)市政府的重要工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題的解決情況能夠早知道、多知道，有效地保證了代表的知情權(quán)。

3.加強(qiáng)聯(lián)系代表制度建設(shè)。為了加強(qiáng)常委會(huì)與代表的聯(lián)系，我們制定了常委會(huì)主任、副主任接待人大代表日實(shí)施辦法、常委會(huì)聯(lián)系人大代表辦法、常委會(huì)關(guān)于市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾意見等制度。明確規(guī)定市人大常委會(huì)主任、副主任負(fù)責(zé)聯(lián)系6-8位常委會(huì)委員和2-3名人大代表，每位委員聯(lián)系數(shù)名代表，代表聯(lián)系原選區(qū)選民。本屆人大常委會(huì)還確定了每年走訪百名人大代表的工作目標(biāo)，計(jì)劃用三年時(shí)間完成對(duì)非職務(wù)代表的走訪工作。現(xiàn)已走訪了185名代表。在走訪中認(rèn)真聽取代表的意見、建議，聽取代表在履職過程中遇到的困難，幫助反映和解決存在的實(shí)際問題。同時(shí)，利用走訪代表的機(jī)會(huì)，向代表所在單位宣傳人大制度和我市人大工作，介紹代表履職情況，使代表所在單位保證代表履行職務(wù)。

4.加強(qiáng)代表述職評(píng)議制度建設(shè)。為搞好代表述職評(píng)議工作，去年在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)下發(fā)了代表述職評(píng)議工作的意見，明確了述職工作的指導(dǎo)思想和工作原則。意見規(guī)定每?jī)赡赀M(jìn)行一次述職評(píng)議，在沒有述職評(píng)議的年份，人大代表要在年末遞交書面的履職工作總結(jié)。這樣，既符合實(shí)際，又減輕了代表負(fù)擔(dān)，同時(shí)，把述職評(píng)議工作與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來。述職代表根據(jù)評(píng)議和測(cè)評(píng)結(jié)果制定整改方案，統(tǒng)一填寫《代表述職評(píng)議登記表》。評(píng)議結(jié)果作為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)比活動(dòng)的依據(jù)，對(duì)于積極履職并做出突出貢獻(xiàn)的代表，要在推薦下一屆人大代表時(shí)優(yōu)先考慮。通過開展代表述職評(píng)議工作，增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮。

5.加強(qiáng)代表激勵(lì)約束制度建設(shè)。在代表激勵(lì)制度建設(shè)方面，我們制定完善了《創(chuàng)先進(jìn)代表小組，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表活動(dòng)方案》和《評(píng)選優(yōu)秀議案、建議的暫行辦法及實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和代表優(yōu)秀議案、建議的評(píng)選表彰工作。在每年人代會(huì)預(yù)備會(huì)議前舉行上一次人代會(huì)優(yōu)秀議案、建議表彰大會(huì)，每二年舉行一次“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)選表彰大會(huì)。實(shí)踐證明，在代表大會(huì)預(yù)備會(huì)上召開表彰大會(huì)，效果非常好，不僅引起代表的高度重視，而且引起了各代表團(tuán)的極大關(guān)注。在代表約束制度建設(shè)方面，實(shí)行了常委會(huì)組成人員簽署自律公約制度。為了保證常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，提高組成人員的出席率，常委會(huì)全體組成人員共同簽署了自律公約。公約簽署一年多來，組成人員都能夠自覺遵守，會(huì)議出席率明顯提高。

三、以能力建設(shè)為重點(diǎn)，為提高代表履職水平創(chuàng)造條件

人大代表是肩負(fù)人民重托、履行法定職責(zé)的職務(wù)，對(duì)代表自身有很高的能力要求。我們主要圍繞提高“三個(gè)能力”開展工作。

1.認(rèn)真抓好代表培訓(xùn)工作，逐步提高代表履職能力。換屆以后，我們針對(duì)新代表多這一實(shí)際，加強(qiáng)了代表培訓(xùn)工作。在新一屆代表大會(huì)召開前，組織新任代表學(xué)習(xí)憲法、法律，人民代表大會(huì)制度，人大代表的地位、作用和權(quán)力義務(wù)等基本知識(shí)，提高代表的法律意識(shí)、人大意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法履職的自覺性;為提高常委會(huì)的審議質(zhì)量，我們對(duì)新當(dāng)選的常委會(huì)組成人員進(jìn)行了培訓(xùn)，集中講解人大代表、人大常委會(huì)組成人員依法履職的基本知識(shí);代表小組組建后，我們舉辦了代表小組組長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)各代表小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了培訓(xùn)，請(qǐng)6位組長(zhǎng)就如何當(dāng)好代表小組組長(zhǎng)、發(fā)揮好代表作用進(jìn)行了交流，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話，培訓(xùn)時(shí)間雖短，但收效很大;我們舉辦了長(zhǎng)春選區(qū)全國(guó)人大代表、省人大長(zhǎng)春代表團(tuán)代表、長(zhǎng)春市人大代表和部分城區(qū)四級(jí)人大代表培訓(xùn)班，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門專家親自授課，受益匪淺;我們還采取發(fā)送教材、訂閱雜志、組織學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流等形式對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。通過這些活動(dòng)，使代表全面地了解和掌握履職必備的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高了代表的素質(zhì)，增強(qiáng)了代表的履職能力和水平，做到了學(xué)習(xí)與履職相結(jié)合，履職與本職工作相結(jié)合，本職工作與服務(wù)全市工作大局相結(jié)合，使培訓(xùn)工作取得了實(shí)效。

2.切實(shí)提高代表依法提出議案和建議、批評(píng)和意見的能力。針對(duì)有的代表對(duì)議案和建議的性質(zhì)、作用不太了解，有的提出議案和建議的案由、案據(jù)和解決的辦法不具體，還有的書寫格式不符合要求等實(shí)際，常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)議案和建議提出的指導(dǎo)工作。在代表大會(huì)召開前，要求大會(huì)議案組的同志，深入到各(縣、區(qū))人大常委會(huì)和代表所在單位對(duì)代表提出議案情況進(jìn)行講解和具體指導(dǎo)。同時(shí)要求代表在人代會(huì)閉會(huì)期間深入群眾，搞好調(diào)查研究，傾聽群眾的意見和建議，深入分析研究，形成有價(jià)值、高質(zhì)量、行文規(guī)范的議案和建議。

3.為代表履職創(chuàng)造條件，努力提高保障和服務(wù)能力。2005年，按照中央9號(hào)文件要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定了市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用。并將每位人大代表年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由1200元提高到2000元。為方便各縣(市、區(qū))人大代表工作，我們還為他們配備了傳真機(jī)和攝像機(jī)，保障了代表執(zhí)行代表職務(wù)的需要。