推進地方經濟與金融良性互動

金融是經濟發展的血液，在制約欠發達地區發展的諸多矛盾當中，金融一直是重要瓶頸。欠發達地區經濟發展“貧血”的問題解決不好，就無法走出金融落后與經濟落后相互制約的怪圈。

一、欠發達地區經濟發展的金融制約問題突出

欠發達地區經濟發展落后的相對弱勢，制約了金融有效供給，造成了金融資源配置不平衡。特別是近年來，縣城和農村商業銀行撤并網點，地方金融資源大幅萎縮，資本外溢現象值得關注，欠發達地區積累的儲蓄資金，大部分被“虹吸”到發達地區。

金融發展的不平衡，進一步拉大了經濟發展的差距。金融機構布局上的缺失，在一定程度上限制了資金融通使用效率，制約了地方金融服務的數量和質量;欠發達地區金融創新動力不足，金融資本投入匱乏、渠道單一，服務地方經濟的積極性和主動性不強，游離于地方經濟發展之外，制約了金融對地方經濟助推的能力;貨幣政策效應不平衡。國家實施寬松貨幣政策時，由于發達地區經濟主體多元化，資本市場發達，融資渠道豐富，能夠充分享受政策;而欠發達地區金融業發展滯后，金融機構單一，風險控制過于嚴格，導致資本大量外流，很難享受到政策的陽光雨露。反之，國家實行緊縮貨幣政策時，欠發達地區同樣受到政策制約，經濟發展長期處于“貧血”狀態。

二、著力構建地方經濟和金融發展的良性互動機制

各級政府要圍繞金融與經濟發展需求，加快建立良好的經濟和金融發展生態環境。一是打造良好的金融業發展基礎。地方政府要落實科學發展觀，轉變發展方式，加快結構調整，使經濟真正實現全面協調可持續發展。二是大力加強信用約束機制建設。要從政府做起，努力提高政府決策信用、服務信用和管理信用水平。同時，通過行政手段，建立全社會的信用指標體系、誠信考評制度和資信評級信息披露共享機制，加大失信懲戒力度，運用法律手段化解金融債務，發揮法律強制作用。三是加快信用擔保體系建設。對現有的擔保機構，要采取各種方式增加擔保額度。探索由省、市、縣三級政府出資組建信用擔保公司，形成風險共擔、利益共享的擔保機構，增強控制風險、分散風險的能力。積極發展民間擔保機構，吸納社會資本參與擔保體系建設。四是積極組織開展銀企對接。跳出依賴市場的思維，加強政府對金融工作的領導和指導，定期調度和了解企業需求，有針對性地組織好銀企對接活動。五是引導企業加強管理。組織開展企業家培訓活動，引導企業規范化管理，建立健全現代企業制度，加快產業和產品結構升級，做大做強優勢產業。六是積極引進域外金融機構。七是努力探索和推動投融資領域改革。整合資產和資源，做大做強政府融資平臺，拓寬融資渠道，打好金融工作組合拳。八是積極化解銀行不良資產。

三、各類金融機構要積極開發欠發達地區金融市場，在支持和服務地方經濟發展中實現共贏

一是要主動融入地方經濟發展大局。金融機構要增強服務意識，以支持地方經濟社會發展為己任，積極開拓信貸市場，不但要“錦上添花”，更要“雪中送炭”;既要盯緊優良客戶，更要挖掘潛在客戶。二是要破解中小企業“貸款難”問題。金融單位要認真落實國家支持中小企業發展的相關政策，加快制度、產品、技術和服務創新，積極探索中小企業金融支持的有效途徑。三是要創新農村金融組織。致力于破解城鄉金融發展二元結構問題，高度關注農村市場和農民消費，開拓、激活農村市場，在信貸規模上適當放開，在貸款期限上適當延長，在貸款利率上適當優惠，開發適合現代農業發展的金融產品，把各項惠農政策落到實處。四是要向民生領域傾斜。欠發達地區在城市建設、就業、醫療、文化、教育等方面，都有非常強烈的發展需求，這也是金融市場的潛力所在，需要積極挖掘，落實到適宜于金融支持的民生項目上。五是要高度關注縣域金融。圍繞開發區、集中區和小城鎮建設等方面，金融機構廣泛參與，建立由政策性銀行為主導、商業銀行為主體、其他金融服務為補充的縣域突破金融服務體系。

(作者系全國人大代表、松原市市長)