一次全面集中的清理廢止14部地方性法規

11月27日，省十一屆人大常委會第十五次會議審議通過了《吉林省人大常委會主任會議關于提請審議廢止部分地方性法規的議案》和《吉林省人民政府關于提請審議廢止部分地方性法規的議案》，共廢止14部地方性法規，這是我省從今年開始對本省現行有效的地方性法規集中開展一次全面清理的階段性成果。

吉林省開展的這次地方性法規清理工作是從年初開始的，并制訂了詳細的工作方案。清理的范圍是1980年至2008年省人大及其常委會制定的全部地方性法規，重點是省十屆人大常委會(2003年)以前制定且沒有做過系統修訂的地方性法規。這次清理是以憲法、法律、行政法規為依據，堅持社會主義法制統一原則，堅持從本省經濟社會發展的實際需要出發，對全省現行有效的地方性法規進行一次全面的梳理，根據不同情況，區分輕重緩急，進行分類處理，該廢止的廢止，該修改的分批次修改，該修訂的進行修訂，使吉林省地方性法規不斷完善，更加科學、統一、和諧，以適應本省的社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的客觀需要。

省人大各專門委員會、常委會辦事機構、省政府法制辦、法規實施主管部門對職責范圍涉及的法規，認真負責地進行梳理，查找存在的問題，共提出1100多條清理意見和建議。常委會法制工作機構對這些意見、建議進行認真的匯總、整理、分類，逐部門逐件與有關方面進行研究協調，提出了廢止、修改、修訂和繼續適用等一攬子清理意見。

從本次常委會廢止的14部地方性法規來看，法規清理的主要內容體現在以下幾個方面:

一是法規規定已經明顯不適應經濟社會發展需要的。法規規定的內容與現行體制或者做法明顯不一致;法規條文的具體表述與我省經濟社會發展的新情況、新任務和新要求明顯不一致;法規調整規范的問題已經發生重大變化或者已經消失，實際上已不再適用。如本次會議廢止的《吉林省禁毒條例》的主要依據是《全國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》，該決定已經廢止，《中華人民共和國禁毒法》已經頒布施行，并且《吉林省禁毒條例》內容已經不適應經濟社會發展和禁毒工作的需要，所以予以廢止。

二是法規規定與法律、行政法規規定不一致的。實施性法規所依據的上位法已修改或修訂，但法規卻未作及時的修改或修訂;創制性的法規頒布實施后，國家出臺了法律、行政法規，但地方性法規未作廢止或修訂;法規條文中引用的法律、行政法規的名稱或者條文序號已經發生變化而未作修訂。如1980年制定的《吉林省人民代表大會常務委員會與人民代表聯系的暫行辦法》和1984年制定、1988年修改的《吉林省人民代表大會常務委員會關于發揮人民代表作用的若干規定》，出臺于代表法頒布之前。1992年代表法頒發后，這兩部法規內容已明顯不適應新時期代表工作的需要，所以從本次常委會廢止。

三是法規之間對同一事項規定不盡一致或不夠銜接的。對同一事項法規作出新的規定后，其他法規相關規定應當作出相應修改但未及時修改;先制定的法規部分規定已被后來制定的法規取代，但后制定的法規沒有作出銜接性的規定，執行中可能引起歧義。如1997年制定的《吉林省人民代表大會常務委員會關于鞏固九年義務教育成果，提高義務教育水平的決定》，由于2006年、2008年《中華人民共和國義務教育法》及《吉林省義務教育條例》相繼進行了修訂。修訂后的《吉林省義務教育條例》對義務教育的相關政策及主要問題作了詳細的規定，已將決定中的一些內容納入到了條例之中，因此，決定中的一些規定與現實情況不相符合，予以廢止。

這次的法規清理工作是在法規清理工作領導小組的統一組織協調下，省人大各專門委員會、常委會辦事機構、省政府法制辦、法規實施的各主管部門同步開展的，目前已取得了階段性成果，下步工作重點放在集中“打包”修改41件，納入今后立法計劃和規劃進行修訂46件，最后向常委會提出法規清理工作報告。