加強經(jīng)濟形勢分析 增強經(jīng)濟監(jiān)督實效

經(jīng)濟形勢分析是地方人大財經(jīng)委員會的一項重要工作，也是地方人大及其常委會開展經(jīng)濟監(jiān)督的重要方式之一。人大財經(jīng)委員會開展經(jīng)濟形勢分析，依法提出意見、建議，有利于政府廣泛聽取社會各界意見，及時調(diào)整經(jīng)濟運行對策，確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、開展經(jīng)濟形勢分析的法律依據(jù)及其重要意義

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》規(guī)定:“財政經(jīng)濟委員會應(yīng)當(dāng)在4月、7月和10月的15日前分別召開全體會議，聽取國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于一季度、上半年、前三季度國民經(jīng)濟運行情況的匯報，并進行分析研究。”《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》規(guī)定:“省人大財經(jīng)委至少每半年聽取一次省人民政府有關(guān)部門關(guān)于國民經(jīng)濟運行情況的匯報，并進行分析研究?！必斀?jīng)委員會在人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，負有對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況以及部分變更進行審查的職責(zé)。按照加強經(jīng)濟工作監(jiān)督?jīng)Q定的規(guī)定，財經(jīng)委員會開展經(jīng)濟運行情況分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行的態(tài)勢和可能出現(xiàn)的問題，提出確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行的措施，為人大及其常委會開展經(jīng)濟監(jiān)督提供參考和依據(jù)，也為政府經(jīng)濟運行決策提供參考和依據(jù)。

(一)為政府制定經(jīng)濟政策提供參考。從站位的角度和實踐的效果上看，人大開展經(jīng)濟形勢分析，更注重對存在問題及其深層次原因的分析，并客觀提出有針對性的意見和建議，供政府在工作中參考。比如:全國人大財經(jīng)委員會每個季度都要早于或和國務(wù)院同時召開經(jīng)濟形勢分析會，財經(jīng)委組成人員在會上發(fā)言都要立即轉(zhuǎn)國務(wù)院總理、各位副總理和國務(wù)委員閱。會后形成的財經(jīng)委員會關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢的分析報告在報委員長會議的同時，提交給中央政治局各位委員參考。全國人大財經(jīng)委的分析報告中的很多意見和建議都得到中央和國務(wù)院的重視和采納。如出口退稅、實行積極的財政政策、三年解決農(nóng)民工工資、把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的抓手等政策建議，都是在全國人大財經(jīng)委的經(jīng)濟形勢分析報告中首先提出的。

(二)為人大及其常委會開展經(jīng)濟立法奠定基礎(chǔ)。制訂法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟立法，離不開對經(jīng)濟發(fā)展形勢的準(zhǔn)確把握。如《吉林省勞動合同條例》的出臺，《吉林省供熱條例》的修改，都是在全面掌握全省經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎(chǔ)上完成的，增強了法規(guī)的可操作性。只有結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際開展立法工作，法律法規(guī)才能有生命力，才能為經(jīng)濟發(fā)展起到保駕護航的作用。

(三)為財經(jīng)委員會依法審查監(jiān)督計劃和預(yù)算提供依據(jù)。在人大及其常委會審議前，財經(jīng)委員會通過召開經(jīng)濟形勢分析會，聽取政府有關(guān)部門的報告，開展相關(guān)的視察、調(diào)查，及時了解和掌握全省年度計劃和預(yù)算在執(zhí)行過程中的情況，科學(xué)判斷經(jīng)濟形勢走勢，預(yù)測未來經(jīng)濟走向，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控目標(biāo)和預(yù)算安排，并提出具體的切實可行的意見、建議，以便人大常委會對經(jīng)濟工作更好地進行審議。

二、需要澄清的有關(guān)認識問題

(一)聽取政府有關(guān)部門關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況的報告，提出審查意見就可以了，沒有必要再搞經(jīng)濟形勢分析。這種看法簡單地把聽取國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告與開展經(jīng)濟形勢分析工作等同起來，沒有真正理解二者的區(qū)別與聯(lián)系。聽取計劃報告，審查重點是宏觀調(diào)控目標(biāo)確定的依據(jù)及其科學(xué)性，計劃指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性和配套性以及政府部門為實現(xiàn)目標(biāo)所采取的調(diào)控手段，是對經(jīng)濟工作的計劃指標(biāo)及其完成情況進行監(jiān)督。開展經(jīng)濟形勢分析，是對經(jīng)濟發(fā)展的即時情況跟蹤研究，分析經(jīng)濟運行走勢，及時作出反應(yīng)。兩者側(cè)重點和時間結(jié)點不同，研究的主要問題不同，不能互相代替。兩者又是緊密聯(lián)系、相互促進的，只有深入了解經(jīng)濟運行情況，才能更好審查計劃指標(biāo)是否科學(xué)合理;加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃情況的監(jiān)督，也會促進經(jīng)濟形勢分析工作的不斷深入。

(二)有政府的綜合部門及專門的研究機構(gòu)開展經(jīng)濟形勢分析，人大再搞是重復(fù)勞動。從政府和人大的地位作用不同來看，這并不矛盾，也不是重復(fù)勞動。政府作為行政機關(guān)，宏觀經(jīng)濟政策的執(zhí)行者，開展經(jīng)濟運行情況的分析，更側(cè)重于從政府內(nèi)部把握經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，增強執(zhí)行力。人大作為權(quán)力機關(guān)，是從比較超脫的角度看待經(jīng)濟問題，分析經(jīng)濟形勢相對比較客觀，人大代表接觸的層面比較廣泛，更深入實際，了解的問題更真實，從而使提出的意見、建議也更有針對性。人大財經(jīng)委開展經(jīng)濟形勢分析不是重復(fù)勞動，關(guān)鍵是不能走形式，要突出實效。

(三)人大開展經(jīng)濟形勢分析缺少專業(yè)人員，沒有時間和精力，難以真正取得實效。財經(jīng)委員會作為人大專門委員會，組成人員中既有在黨委、政府多年從事經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有經(jīng)濟專家，也有相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的杰出代表，這些人有一定的經(jīng)濟理論水平和實踐經(jīng)驗，這是其他機關(guān)無法比擬的獨特優(yōu)勢，是開展經(jīng)濟形勢分析的有利條件。

三、搞好經(jīng)濟形勢分析應(yīng)注意把握的問題

(一)合理確定會議時間，增強經(jīng)濟形勢分析的時效性。全國人大財經(jīng)委明確“在4月、7月、10月的15日前分別召開一季度、半年和三季度的經(jīng)濟形勢分析會”，一般都先于國務(wù)院有關(guān)會議。我們一般在7月底前召開經(jīng)濟形勢分析會，晚于政府的有關(guān)常務(wù)會議和半年全體會議，影響人大經(jīng)濟監(jiān)督作用的發(fā)揮。我省會議的時間應(yīng)確定在每年的7月14日。要修訂《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟監(jiān)督的決定》，把開會時間以地方性法規(guī)的形式確定下來。

(二)提前做好準(zhǔn)備，搞好調(diào)查研究。財經(jīng)委員會在召開經(jīng)濟形勢分析會前，要組織委員和人大代表深入開展專題調(diào)研，掌握第一手資料，收集全省經(jīng)濟運行的有關(guān)情況。要召開經(jīng)濟形勢分析預(yù)備會。會前，人大財經(jīng)委員會請政府有關(guān)部門準(zhǔn)備好有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并在預(yù)備會上進行匯報和說明;會后，工作部門將全省經(jīng)濟運行的初步情況匯總整理，送財經(jīng)委員會組成人員和有關(guān)專家參閱，以便他們提出意見和建議。

(三)加強與政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮智囊機構(gòu)的作用。財經(jīng)委員會要開通與政府有關(guān)部門的信息交流渠道，建立經(jīng)常性的溝通制度，并借助網(wǎng)絡(luò)、報刊、媒體等信息渠道，關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，做好經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作。財經(jīng)委員會要建立專家智囊?guī)?，把熟悉吉林省情、關(guān)心全省發(fā)展、長期從事宏觀經(jīng)濟研究的專家學(xué)者聘請為顧問，參與我省經(jīng)濟形勢分析。還可以選擇經(jīng)濟領(lǐng)域中的一些重點問題設(shè)立課題，與高校、社科院、行業(yè)協(xié)會等建立聯(lián)系，共同開展研究。

(四)及時報送經(jīng)濟形勢分析報告意見，注意跟蹤反饋。對于分析會議上提出的意見和建議，財經(jīng)委員會辦公部門要及時整理，在會議結(jié)束的第二天，即7月15日，將每位發(fā)言人的意見原汁原味反映給省委、省人大常委會和省政府各位領(lǐng)導(dǎo)。7月17日形成財經(jīng)委員會關(guān)于經(jīng)濟形勢分析情況的報告報人大常委會主任辦公會議審定，之后報送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門。經(jīng)濟形勢分析會提出的意見、建議要把握“三不三有”原則。“三不”是:提出的建議不能籠統(tǒng)對全省經(jīng)濟作全面部署，不能照抄照搬政府的文件文稿，不能給政府出難題怪題?！叭小笔?要有針對性，注意圍繞當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要重點解決的問題;要有促進性，圍繞政府正在組織落實，需要加大力度、加快進度的問題;要有推動性，圍繞社會關(guān)注度比較高，政府沒有做，但正準(zhǔn)備做，或者基本具備條件做而因思想不統(tǒng)一沒有做的問題提出意見建議。要抓好意見、建議的反饋落實，對經(jīng)濟形勢分析工作中發(fā)現(xiàn)的問題，財經(jīng)委員會可以作為明年的監(jiān)督計劃選題，還可以通過其他監(jiān)督方式進行監(jiān)督，使人大財經(jīng)委員會的經(jīng)濟形勢分析工作真正取得實實在在的效果。

(作者系省人大常委會副主任)