論愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

摘要：愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)政策體系有政府的支持、充裕的研發(fā)資金、完善的法律環(huán)境、良好的教育、商務(wù)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等。這些因素的互相作用影響，共同推動了愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

愛爾蘭西瀕大西洋，東北與英國的北愛爾蘭接壤，東隔愛爾蘭海與英國相望，是一個面積只有70282平方公里，人口僅400多萬的小島國。其經(jīng)濟發(fā)展水平自獨立后一直落后于西歐其他國家的平均水平。自1980年之后，愛爾蘭的國民經(jīng)濟發(fā)展進入了一個高速增長通道，1990年之后。整個愛爾蘭的經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到了一個較高的速度，到21世紀(jì)初，整個國家的經(jīng)濟面貌已經(jīng)煥然一新，用20年的時間國家的國民生產(chǎn)總值增加了近一倍。愛爾蘭已經(jīng)成為歐洲軟件王國，政策環(huán)境為愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展軟環(huán)境：

一、政府注重加強管理和協(xié)調(diào)

從政策咨詢、制定、實施、監(jiān)督、到部門協(xié)調(diào)、中介促進等各個環(huán)節(jié)，愛爾蘭政府都設(shè)立相應(yīng)部門或機構(gòu)履行職責(zé)，系統(tǒng)強化對軟件業(yè)的促進和管理。尤其在政策實施環(huán)節(jié)，政府專門設(shè)立了愛爾蘭企業(yè)局，以保證政策實施到位。企業(yè)局為本土公司的新設(shè)與發(fā)展提供政策及資金等方面的扶持，在全國有14個地區(qū)辦公室，在全球有30個辦事機構(gòu)，為企業(yè)開拓國際市場提供辦公場所、設(shè)備、資金、人員培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃、法律、財務(wù)等服務(wù)。

二、法律環(huán)境完善

愛爾蘭政府致力于將愛爾蘭建成歐洲的“電子中心”，積極扶持電子商務(wù)的發(fā)展。為規(guī)范、協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展‘，愛爾蘭政府先后頒布了3部法律，即《隱私與數(shù)據(jù)保護法及其修正案》(Data Protection Act、Privacy Law、DataProtection fAmendment)Act 2003)、《知識產(chǎn)權(quán)法》(INTELLECTUALPROPERTY LAW)、《電子商務(wù)法》(TheElectronic CommerceAct，2000]。《隱私與數(shù)據(jù)保護法》主要對數(shù)據(jù)發(fā)布、更新、傳播、搜集、變更以及個人隱私加以規(guī)定。為對知識產(chǎn)業(yè)的建立、出售、轉(zhuǎn)讓加以規(guī)范，愛爾蘭政府于2000年起相繼頒布了《版權(quán)法》(Copyright Law)、《專利法》《Patent Law)和《商標(biāo)法》(TradeMarks law)。為使消費者和企業(yè)能夠輕松而穩(wěn)妥地從事電子商務(wù)活動，愛爾蘭政府于2000年頒布了《電子商務(wù)法》，這部法律是國際信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最具影響力的法律之一，第一次對電子簽名做了明確的定義。另外，為了使資本市場更加康健的運作，愛爾蘭政府分別于1989、1993和1999年先后頒布了《愛爾蘭商法》、《公司破產(chǎn)法》、《企業(yè)融資發(fā)》和《愛爾蘭收購和兼并法》。

三、政府導(dǎo)向明確

政府企業(yè)政策的核心是鼓勵促進科技創(chuàng)新，主要舉措是：(1)制定科技發(fā)展計劃，設(shè)立專向研究基金；(2)建立技術(shù)情報網(wǎng)，幫助軟件企業(yè)了解世界技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r。確定其技術(shù)需求：(3)促進實業(yè)界與教育部門和科研機構(gòu)間戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的健康發(fā)展。在愛爾蘭，全國建有工業(yè)及技術(shù)園區(qū)99個。軟件園區(qū)主要集中在都柏林，如南郡商業(yè)園、布蘭特鎮(zhèn)園區(qū)、數(shù)字港等。政府對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資進行補貼，企業(yè)租金相對低廉。愛爾蘭設(shè)有企業(yè)局等貿(mào)易促進機構(gòu)，為本土公司的新設(shè)與發(fā)展提供政策及資金等各方面的扶持。企業(yè)局重點扶持本土企業(yè)，本土軟件公司是其重要對象。其全國軟件指導(dǎo)委員會就設(shè)在企業(yè)局中。

四、高度重視教育

愛爾蘭公共教育開支在國民收入中占的比例在發(fā)達(dá)國家中居第二位，高達(dá)14％左右。愛爾蘭是世界上15～29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家，本國居民享有免費的基本教育和中等教育，良好的教育和培訓(xùn)體系為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。30年前愛爾蘭政府就意識到世界將進入信息技術(shù)時代，在全國著名的“三一學(xué)院”創(chuàng)建了計算機系。在各地建了12個技術(shù)研究院。愛爾蘭高校自身具有較強的IT開發(fā)實力，廣泛進行校園企業(yè)孵化。

愛爾蘭在教育方面?zhèn)戎乜萍嫉木揞~投資，為其提供了充足的有較高技能的年輕勞動力。10年來，愛爾蘭通過在高等教育方面的不斷努力，目前高校畢業(yè)生已增加了80％，技術(shù)院校的畢業(yè)生已翻了兩番多。愛爾蘭在14所技術(shù)院校中實施計算機課程證書制度，每年的持證畢業(yè)生持續(xù)增加。2000年高校畢業(yè)生約35000人，約57％的學(xué)生畢業(yè)于計算機科學(xué)、工程、商業(yè)管理學(xué)科。TRINITY、UCD、DCU、LIMERICK等高校自身具有很強的IT開發(fā)實力，廣泛進行校園企業(yè)孵化。扶持鼓勵其進行獨立性商品化、產(chǎn)業(yè)化。與此同時，也提高了高校聲譽。吸引更多的資金扶持。

五、實施稅收優(yōu)惠

愛爾蘭歷屆政府都鼓勵外來投資，把吸引外資到愛爾蘭投資辦企業(yè)放在最優(yōu)先考慮的位置。實行稅率優(yōu)惠和政府補貼，并對投資者的利益予以保護。稅收優(yōu)惠政策包括：對1998年7月31日在當(dāng)?shù)刈缘闹圃鞓I(yè)公司在2010年前最高只征收10％公司所得稅。2011年提高至12.5％。1998年7月31日在當(dāng)?shù)刈缘膰H服務(wù)企業(yè)(如金融、批發(fā)、咨詢等)，在2005年前最高只征收公司所得稅10％。2006年提高至12.5％，這與歐盟大部分國家30％～40％的稅率相比要優(yōu)惠得多。這在發(fā)達(dá)國家中極為少見，由此使愛爾蘭成為著名的低稅港，對跨國公司投資形成極大的吸引力。

六、借助歷史淵源

1850年的大饑荒使愛爾蘭人大量移居歐美。據(jù)統(tǒng)計，僅美國就有4000萬愛爾蘭僑民，相當(dāng)于其本土人口的10倍。如今，在美僑民有力地促進愛爾蘭與美國IT界的聯(lián)系。愛爾蘭既是歐盟成員國，又是歐元區(qū)國家，經(jīng)濟發(fā)展以歐洲大市場為依托。與歐美的天然聯(lián)系使很多歐美公司優(yōu)先考慮對愛爾蘭投資。據(jù)統(tǒng)計，香港自由貿(mào)易區(qū)的外國投資94％來自歐美國家。其中美國投資占57％。

七、注重軟件本土化

愛爾蘭選擇軟件本土化作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的切入點。根據(jù)歐洲市場20多種不同語言的實際需要，將自己定位為大型軟件跨國公司的產(chǎn)品歐化版本的加工基地，進入歐洲市場的橋頭堡。如今，愛爾蘭已經(jīng)成為世界大型軟件公司進入歐洲市場的門戶和集散地、全球最大的軟件本地化供應(yīng)基地。愛爾蘭政府強調(diào)面向國際化的軟件產(chǎn)品的系統(tǒng)化服務(wù)，提供從手冊、包裝、CD-ROM制作等全方位服務(wù)，并與美國有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合建立風(fēng)險基金。

愛爾蘭軟件行業(yè)依靠本土化起步，現(xiàn)在具有較強的軟件綜合研發(fā)能力，特別在幾個重要的軟件領(lǐng)域，如客戶管理系統(tǒng)、無線通訊、多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、金融銀行軟件、軟件工具、網(wǎng)絡(luò)工具及應(yīng)用、嵌入式實時系統(tǒng)軟件等方面有著較強的實力，占據(jù)國際先進地位。

八、注重營造核心優(yōu)勢

愛爾蘭本土軟件企業(yè)絕大部分是在20世紀(jì)90年代中后期創(chuàng)辦的，幾個人到幾十個人的企業(yè)較多，上百人規(guī)模企業(yè)較少。這些企業(yè)在原來從事軟件咨詢與服務(wù)業(yè)務(wù)的公司基礎(chǔ)上發(fā)展起來，為跨國公司進入歐洲市場提供咨詢與服務(wù)，并逐漸找到了自我發(fā)展的定位和機會，形成了一些產(chǎn)品或產(chǎn)品方向。到現(xiàn)在大部分企業(yè)仍與美國一些大咨詢公司保持著很好的業(yè)務(wù)關(guān)系，在與跨國公司合作的過程中，注重形成自己的核心競爭能力。在愛爾蘭，知名度很高的公司都擁有自己的主導(dǎo)產(chǎn)品或服務(wù)。比如：IonaTechnologies的中間件、Smarfforce的基于計算機的培訓(xùn)、Norkom Technologies為電信運營商提供的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、SiliconSoftware Systems的芯片設(shè)計和實時開發(fā)、Nua的基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)、Baltimore Technologies的PKI加密和安全產(chǎn)品、Trinteeh的貨幣傳輸銀行系統(tǒng)等。這些核心優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

九、便捷的電信基礎(chǔ)措施和良好的電子商務(wù)環(huán)境

電信基礎(chǔ)措施在很大程度上決定著電子商務(wù)與移動商務(wù)的發(fā)展情況，其中寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)更是電信業(yè)的核心部分。愛爾蘭有著較良好的旨在面向國際、支持電子商務(wù)發(fā)展的電信基礎(chǔ)措施。在過去的10年來，對電信業(yè)的改造與升級為愛爾蘭創(chuàng)造了較好的競爭環(huán)境與信息密集業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。電信業(yè)傳統(tǒng)上由國家壟斷經(jīng)營，但現(xiàn)已經(jīng)完全放開，有20多家公司經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)。目前，愛爾蘭為全球第四大寬帶網(wǎng)絡(luò)國家，與歐洲、北美主要大城市均有寬帶聯(lián)接。

據(jù)愛爾蘭信息社會委員會fInformation Society Commissionl2000年10月調(diào)查表明，愛爾蘭整體社會正在向信息化社會轉(zhuǎn)變：成年人中54％熟悉計算機，43％熟悉網(wǎng)絡(luò)；42％人口有固定電話，65％的人口擁有手機，100％公司使用計算機，76％公司使用在線服務(wù)，64％的公司有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，79％的公司經(jīng)常與外部采用E-MAIL聯(lián)系，77％的公司企業(yè)擁有網(wǎng)址，43％的公司有職員每月在家電子辦公，45％的公司在網(wǎng)上購物，可上網(wǎng)公司中73％與其客戶保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。這些比例隨著技術(shù)的發(fā)展與時間的推移仍在不斷地提高。

十、研發(fā)基金的注入

(一)歐盟技術(shù)研發(fā)1998-2002第五框架計劃的基金資助。該計劃具有1173億愛鎊(約149.6億美元)的巨額研發(fā)資金，旨在新技術(shù)的實用化與推廣，深化研發(fā)水平，提高個人技術(shù)技能以及科技成果與工業(yè)界的密切聯(lián)系。資金資助研究的領(lǐng)域很寬，主要有以下四部分：生活與管理質(zhì)量；信息社會技術(shù)；競爭力與可持續(xù)性發(fā)展：實用技術(shù)；能源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

(二)2000-2006國家發(fā)展計劃中的研究、技術(shù)與創(chuàng)新投資。該投資是愛爾蘭國家發(fā)展計劃中的優(yōu)先項目。旨在加強研發(fā)與創(chuàng)新，計劃總額高達(dá)19.5億愛鎊。

(三)技術(shù)遠(yuǎn)見基金。這是上一計劃基金的落實，于2000年3月宣布設(shè)立，總額5.6億愛鎊，由愛爾蘭科技創(chuàng)新政策與咨詢委員會下設(shè)的愛爾蘭技術(shù)基金組織負(fù)責(zé)管理。這是愛爾蘭歷史上最大的單項投資基金，旨在加強信息通訊技術(shù)與生化領(lǐng)域的高水準(zhǔn)的研發(fā)工作，增強長期國際競爭力，使其成為具吸引力的研發(fā)中心。

相比政府以及高教科研部門的研發(fā)投資而言，實業(yè)界公司企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)投入要更加可觀。尤其是軟件業(yè)，一些大型跨國公司如INTEL，將其全球研發(fā)中心設(shè)在愛爾蘭。其高校、科研機構(gòu)與實業(yè)界公司研發(fā)部門與各類基金組織之間相互參與，相互聯(lián)合，科研成果能夠迅速產(chǎn)業(yè)化，極大地推動了技術(shù)進步與創(chuàng)新。有利于提高整體研發(fā)創(chuàng)新水平，吸引更多的高技術(shù)公司進駐愛爾蘭，在研發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上設(shè)立更多的新興企業(yè)，從而促進經(jīng)濟與社會進步。