技術工人短缺成因的國別分析

摘要：技術工人短缺已經成為制約各國經濟發展的嚴重問題，并引起了各國的廣泛關注。本文以美國為例，對該國技術工人現狀與原因進行分析，并與我國技術工人短缺原因進行比較，為我國技術工人短缺問題改進提供參考建議。

關鍵詞：技術工人短缺職業教育培訓不足

隨著經濟的發展，技術工人已成為社會經濟發展鏈條中至關重要的一環。從國家特征來看，不論發達國家還是發展中國家，都不同程度地存在技術工人短缺問題，這也成為制約各國經濟發展的瓶頸。本文將介紹美國技術工人短缺的現狀及成因，并著重探討發達國家與我國技術工人短缺成因的異同。

一，美國技術工人短缺的現狀

據《今日美國報》報道，從1983-2005年，美國技術工人就業崗位增加了120萬個，增幅為37％，但是合格的技術工人卻不那么容易找。美國全國制造商協會于2007年對800家制造商進行了調查，超過80％的被調查者表示他們嚴重缺少技術工人。美國全境范圍內的技術工人短缺導致生產率和產品質量的普遍下降，這對美國在國際市場上競爭力的損害已暴露無遺，如下表。

從表中可知，美國勞動力市場面臨的最大難題是技術工人的供不應求。2006年的一項調查顯示：美國有97.4％的企業自認為存在不同程度的技術工人短缺問題。據預計，到2030年，美國技術工人的短缺數量將到達350萬。有一定技能和教育背景要求的職業，在技術工人短缺方面的問題會愈演愈烈。

二、美國技術工人短缺的成因

(一)退休人口的激增

出生在1946-1964年之間的一代。在美國被稱為“嬰兒潮”一代。在美國，男女法定退休年齡都是65歲，但實際平均退休年齡為62歲。也就是說，從2008年起，超過美國勞動力40％的“嬰兒潮”一代就陸續開始退休，具有豐富經驗的一大批技術工人將離開生產一線，如果沒有新一代的技術工人及時補給。將會形成技術工人青黃不接的尷尬局面。這無疑將會給金融危機下美國的經濟復蘇造成沉重負擔。

針對這一現象，很多企業開始采取措施來保留老齡勞動力，進而確保企業的生存和發展。避免企業中“技術資源的斷層”。但是面臨退休的嬰兒潮一代的工人，只有1／10左右的人愿意在退休后繼續留在勞動力的大軍中，而且其中多數人都很可能做行業上的轉變。這樣，企業就不能獲得預期的收益。

(二)技術工人教育上的缺陷

技術工人短缺不僅體現在行業分布的廣度上，更體現在技術工人素質縱向的深度上。調查中，多數企業反映“在職的工人缺乏應具備的基本素質”，甚至缺乏足夠的閱讀、書面和口頭溝通能力，這直接影響了技術工人業務上的提高創新，更制約著提高生產水平和生產力的能力。

1 體現在基礎教育方面。在發達的工業國家中，美國青少年的數學水平是最后一名。美國青少年的閱讀和寫作能力近半個世紀也沒有改善過。高中輟學和掌握的技能不符合要求的青少年的數量很龐大，這直接影響了勞動力市場的人員供給。

2 體現在職業教育方面。由于對科技的依賴和使用，許多工作崗位需要掌握更多、更高技能的人才。沒有足夠的高素質勞動力的儲備，必然會阻礙新產品的研發、原有產品的技術升級和產品質量及生產率的改進實施。但客觀上看，美國對職業教育的重視還不夠，對職業教育的投入也相對較少，而將更多的財力投入到了高等教育上。這間接地導致了職業教育質量不高。盡管科學技術飛速發展，但先進的機器設備仍不能對人進行完全的替代。所以具備一定能力的技術工人在社會發展進程中不但是不可或缺的、更是至關重要的。

(三)企業培訓的不足

美國企業視培訓為一種成本上的付出，而非一種遠期投資。美國公司更似“拿來主義”，最好是新員工入職就能上崗，而不用企業花費各種成本進行培訓；與此同時，企業對員工的后期培訓也甚少，2005年的一項調查顯示：1／3的被調查企業稱，他們在培訓方面的支出相當于工資支出的不到3％：22％的企業培訓支出還不及1％。研究建議，企業在培訓上的支出應至少不低于工資的3％。此外，美國公司對每個員工培訓時間的投入還不足日本的1／3。值得一提的是：美國一些企業采取了日本“節約生產”的生產系統。即盡量減少工作類別數量、用掌握多種技能的通才取代某方面的專才。這就更需要企業給員工進行全面的技術培訓。

三、我國技術工人短缺成因的比較分析

(一)我國已步入了人口老齡化的社會，這使得技能人才的相對數量和絕對數量都相繼減少

我國人口老齡化具有發展速度比較快、達到的水平比較高等顯著特點。國家統計局人口和就業統計司2007年全國人口變動情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口的比重達到8.1％，人口老齡化仍處于快速發展階段。而我國企業改制過程中往往采取退休年齡“一刀切”，造成了大量技術工人流失和技術工人的斷層。

老齡技術工人是知識和經驗的象征，他們擁有純熟的技術和豐富的經驗，仍然可以在國民經濟各部門發揮重要作用。老齡技術工人繼續發揮“余熱”，不但可以暫時緩解技術工人青黃不接的局面，還可以節約人口智力投資成本。同時，要看到我國情況的特殊性。我國正處于產業結構調整、技術裝備不斷更新的重要階段，這也要求老齡技術工人不斷提高自我的知識和技能水平。而老齡技術工人往往流動性差、重新培訓的費用高、接受新技術速度慢，很難適應產業調整的要求。這也使得他們接受前沿科學技術能力和科技創新能力受到影響，不利于其成果在經濟生活中的應用。因此，開發和利用好老齡技術工人、充分發揮其在未來經濟建設中的作用是關系到經濟發展全局需要妥善解決的問題。針對這一問題，可以通過調整退休年齡，在老齡技術工人中有選擇性地進行科學技術的普及等方式加以解決。

(二)我國近年重學歷教育、輕職業教育也是導致技術工人短缺的主要原因之一

美國學者伯納德.L.溫斯坦在研究西方國家發展的普遍規律時得出結論：“西方經驗證明，一個健全的中等教育和職業教育體系。是一個比高等教育還要關鍵的因素。”在我國這樣一個勞動力數量密集、技術水平相對較低的國家，發展職業教育更是迫在眉睫。但是，根據教育部發展規劃司提供的數據，我國中等職業教育的發展不僅沒有壯大，而且還在逐年萎縮。以我國中等職業教育為例。我國的中等職業教育在20世紀80年代到90年代中期發展迅速，于1993年達到58，04％的最高峰，但90年代中期以后出現下滑低迷狀況。盡管政府一直強調中等職業技術學校入學比例應該在整個高中階段的50％以上，但是直到2005年都沒有回升趨勢。

政府部門、教育工作者不斷號召金社會重視職業教育，摒棄對職業教育的傳統偏見。然而，所謂的鄙視職業教育和傳統的“學而優則仕”等社會偏見，實際上是由于在特定的社會環境中人們對教育與事業前途的認識所產生的，而這種認識又與政府的有關教育政策、人事政策、就業機會、經濟條件以及教育機會等因素密切相關。近幾年，全國高校的連年擴招使得人們對高等教育趨之若鶩。而中等職業教育在過去的十幾年中由于投入不足、師資力量薄弱、教學質量不夠高、企業部門不重視、畢業生就業難等問題造成了社會和家長對中等職業教育的“偏見”。這就陷入了“相關政策措施導向的缺陷——人們認識的扭曲——選擇教育路徑的偏差——高等教育的膨脹和職業教育的偏廢”的惡性循環之中。

一些國家已加大對職業教育的投入，建立起完善的職業教育體系，同時制定相關政策，以吸引更多人關注技術工人崗位并參與其中。以保證經濟社會的發展。我國除了可以采取以上措施外，還可以通過挖掘潛在的勞動力來彌補技術工人短缺的缺憾：如切實加強對青年農民和農村學生的職業教育；對下崗失業人員開展職業培訓，切實提高、更新他們的技能，滿足現代社會生產的需要。

(三)企業對員工的培訓投入不足。未給予技能人才足夠的重視進一步加劇了技術工人短缺

優秀技術工人的培養周期相對較長，不僅需要學校的培養，還需要在實際工作中積累大量的工作經驗和技能，在此基礎上不斷地學習和實踐，是一個學習和實踐的循環過程。然而許多企業只顧追求短期效益，只注重人才的使用。而不注重人才培養和儲備。大多數企業名義上開展了培訓，但實際用于職工培訓的花費并不高，而是用于廣告宣傳或其他方面。按規定，職工教育經費的提取應為職工工資總額的1.5％～2％，但一項對上海、北京機械行業的調查顯示，這一比例僅占職工工資總額的0.7％。即使是重視培訓技工的企業，也僅停留在培訓的初級技術工人層次上，導致初級技術工人過剩，而高級技術工人短缺。

四、小結

我國在改善技術工人短缺方面應注意以下幾點：首先，充分發揮企業在培養高技能人才方面的主體作用，建立企業高技能人才的培養制度。強化崗位培訓提升技能，在崗位工作中培養企業真正所需的技術工人。其次，盡快建立技術工人評價、激勵的新機制，職業教育上多投入，對職業教育的政策上適度傾斜，尋求與高等教育的協調發展。