產(chǎn)業(yè)集聚中的地方政府行為

摘要：產(chǎn)業(yè)集聚作為現(xiàn)代的生產(chǎn)方式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)集聚的不同階段，地方政府行為表現(xiàn)出不同的行為特征。本文以江蘇連云港為例，結(jié)合連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，給出了產(chǎn)業(yè)集聚中地方政府具體行為的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚地方政府行為江蘇連云港

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一類型或不同類型的相關(guān)產(chǎn)業(yè)因其具有共性和互補(bǔ)性而在特定區(qū)域內(nèi)高密度的集聚，形成一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)、有較高創(chuàng)造力和生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)群體，是產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展中的一種地緣現(xiàn)象，也是一種介于純市場(chǎng)與企業(yè)科層兩種組織形式之間的組織形式(邁克爾，波特，2000)。如意大利著名的皮革業(yè)集聚、美國(guó)硅谷的微電子生物群，中國(guó)廣東珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集聚、浙江輕工業(yè)集聚等。產(chǎn)業(yè)集聚作為特殊的生產(chǎn)方式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效率的源泉，日益成為各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一、產(chǎn)業(yè)集聚不同階段的地方政府行為分析

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有它自身的規(guī)律性，其過(guò)程大體可以分為要素集中、企業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等四個(gè)階段，在每個(gè)不同的階段，地方政府發(fā)揮的作用也是不同的，

一是要素集中階段。要素集中是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的初級(jí)階段，也是政府發(fā)揮作用最大的階段。政府要為產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x址，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)集中本地核心生產(chǎn)要素，吸引外地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，進(jìn)行企業(yè)組合。在這個(gè)時(shí)期，政府往往還要配以減免稅費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施為要素的集中提供幫助。

二是企業(yè)關(guān)聯(lián)階段。企業(yè)關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的成長(zhǎng)階段，政府工作大有可為。一方面，要通過(guò)法律和行政的手段防止企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與壟斷；另一方面，要整合企業(yè)之間的合作與分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的方式，形成企業(yè)之間的前向(上游)或后向(下游)關(guān)系，帶動(dòng)周邊中小企業(yè)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)聚集階段。產(chǎn)業(yè)聚集是產(chǎn)業(yè)集聚的成熟階段，在區(qū)域要素集中和企業(yè)形成關(guān)聯(lián)之后，大量中小服務(wù)企業(yè)也會(huì)都成型，基礎(chǔ)設(shè)施也有所到位。這個(gè)時(shí)候，大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)或?yàn)閷で髤^(qū)域要素，或?yàn)閷で蠛献髌髽I(yè)，紛紛采取跟隨戰(zhàn)略，搬遷或新設(shè)廠址到該區(qū)域發(fā)展。政府則要抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大招商宣傳力度，做好跟進(jìn)服務(wù)。

四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚完成以后，集聚區(qū)也就進(jìn)入一個(gè)相對(duì)高速發(fā)展的階段，將極大地推動(dòng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的上升。與此同時(shí)，它的知識(shí)溢出性和對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的影響，將引導(dǎo)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。在此階段政府主要致力于四個(gè)方面的工作：鼓勵(lì)企業(yè)投資和擴(kuò)張；規(guī)范企業(yè)行為和企業(yè)文化；提高和改善基礎(chǔ)設(shè)施；提供充足的和有技術(shù)的人力資源。

二、連云港產(chǎn)業(yè)集聚概況

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院第六十八次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著以連云港為龍頭的江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，連云港迎來(lái)了繼1984年沿海開(kāi)放城市之后的第二次歷史性機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)看，連云港起步比較晚，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，但也存在一定的不足。

(一)起步晚

連云港雖地處沿海，但是國(guó)家投資較少，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)所占比重比較高，主要表現(xiàn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。1993年以后，第二產(chǎn)業(yè)所占比重才逐漸超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位才得以確立。第三產(chǎn)業(yè)所占比重在穩(wěn)步上升，反映連云港市第三產(chǎn)業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的趨勢(shì)。

(二)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的建設(shè)和發(fā)展，連云港初步形成了港口、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、食品、新材料、紡織、能源等八大產(chǎn)業(yè)群體。1.在港口方面。連云港是全國(guó)主樞紐港、集裝箱干線港和中西部最便捷出海港，2008年吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別達(dá)到1億噸、300萬(wàn)標(biāo)箱。到“十一五”末，港口吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別達(dá)到1.2億噸、400萬(wàn)標(biāo)箱，逐步成為長(zhǎng)三角和渤海灣之間區(qū)域性國(guó)際樞紐大港、集裝箱干線大港和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的組合大港。以此為依托，連云港重點(diǎn)打造石化、造船、冶金等重型臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.醫(yī)藥方面。醫(yī)藥制造業(yè)由1995年占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.5％到1996年的5％、2003年的14.9％，至今已接近20％。醫(yī)藥制造業(yè)是所有行業(yè)中發(fā)展最為明顯的一個(gè)行業(yè)，正逐步成為連云港市經(jīng)濟(jì)的主要支柱。3.新材料及化學(xué)制造方面。其產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的15％左右，這在全國(guó)化工行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的格局下是不容易的。說(shuō)明連云港市化工企業(yè)有一定的基礎(chǔ)和條件，能夠基本適應(yīng)市場(chǎng)需求，有著進(jìn)一步發(fā)展的潛力。此外，食品、紡織、機(jī)械、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近幾年保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，大大加速推進(jìn)了連云港的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

(三)存在一定不足

連云港大企業(yè)與小企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象。解放以來(lái)，連云港市的大企業(yè)從最初的港務(wù)局開(kāi)始，到如今的堿廠、羅蓋特、益海、核電和幾大藥廠，基本可以分為：自有資源型、戰(zhàn)略資源型和配套資源型。其中自有資源型、戰(zhàn)略資源型對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的加工制造業(yè)需求和影響很小，而配套資源型企業(yè)其所需的原材料均是從外地采購(gòu)，從而形成連云港企業(yè)的“孤島”現(xiàn)象。機(jī)械、化工等行業(yè)普遍存在規(guī)模過(guò)小、粗放式經(jīng)營(yíng)等不足。由此，既難以形成內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。又難以形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三、政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的政策建議

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征及現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，需要通過(guò)政府建立社會(huì)資源最優(yōu)配置的政策導(dǎo)向體系。

(一)要做好產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間布局

產(chǎn)業(yè)在空間上的分布與集聚有其自身的規(guī)律，政府要抓好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，搞好功能區(qū)塊劃分。從連云港的布局規(guī)劃來(lái)看，存在東部城區(qū)和城市市區(qū)拉鋸戰(zhàn)的現(xiàn)象，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施凌亂，甚至在市區(qū)之內(nèi)還有公路收費(fèi)站現(xiàn)象。新一屆政府著手打造連云港“一體兩翼”的港口規(guī)劃和“一心三極”的城市格局，“一心”就是在淺海灘涂上興建一個(gè)58平方公里的全新的濱海新區(qū)：“三極”就是東部城區(qū)、新海城區(qū)和贛榆城區(qū)，三極合圍形成連云港未來(lái)的中心城市；“一體”是港區(qū)以集裝箱和大宗物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為重點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)辟南北兩翼港區(qū)承接散雜貨運(yùn)。

(二)要確立產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的基本途徑

一是通過(guò)壯大提升已有的產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。從連云港來(lái)看，主要實(shí)施“戰(zhàn)略東進(jìn)，擁抱大海”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)港口與工業(yè)互動(dòng)，以港興工、港區(qū)聯(lián)動(dòng)。二是選擇現(xiàn)有某些產(chǎn)業(yè)塊狀融入外地的產(chǎn)業(yè)集群，參與市場(chǎng)細(xì)分，擴(kuò)大集聚規(guī)模。對(duì)于連云港來(lái)說(shuō)，承接長(zhǎng)三角擴(kuò)容，成為長(zhǎng)三角加工制造重要組成部分是當(dāng)務(wù)之急。三是通過(guò)大規(guī)模引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，培育新興產(chǎn)業(yè)群。要掌握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，關(guān)注市外塊狀經(jīng)濟(jì)的“移動(dòng)”傾向，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展嵌入式產(chǎn)業(yè)集群。目前，蘇南由于土地資源瓶頸，部分企業(yè)紛紛北移，為連云港的發(fā)展提供了契機(jī)。

(三)要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐體系

一要加快城市化的發(fā)展進(jìn)程，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障。二要實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立產(chǎn)業(yè)人才培育機(jī)制。連云港市計(jì)劃在今后5年陸續(xù)投入1億元，啟動(dòng)“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才聚集工程”，實(shí)行重金扶持，以優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇在5年內(nèi)引進(jìn)500名左右高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。三要走科技創(chuàng)新道路，鼓勵(lì)發(fā)展高層次優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

(四)要?jiǎng)?chuàng)造符合產(chǎn)業(yè)集群自身發(fā)展規(guī)律的環(huán)境

一要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城市發(fā)展定位，明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，健全完善政策體系和社會(huì)化服務(wù)體系。三要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，使招商引資的競(jìng)爭(zhēng)策略轉(zhuǎn)向培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

四、小結(jié)

綜上所述，地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚的不同階段會(huì)顯出不同的行為特征，但產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程的四個(gè)階段并沒(méi)有明確的界限。因此，地方政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中既要循序漸進(jìn)，又要善于洞察，組合推進(jìn)，穿插進(jìn)行，充分整合區(qū)位稟賦資源、比較優(yōu)勢(shì)等要素，促進(jìn)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的集中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚。從連云港的產(chǎn)業(yè)情況看，產(chǎn)業(yè)集聚還處于第一、第二階段。也就是要素集中和企業(yè)關(guān)聯(lián)階段，產(chǎn)業(yè)聚集與創(chuàng)新尚未形成。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好規(guī)劃，合理定位，完善功能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化，才能實(shí)現(xiàn)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中連云港的龍頭地位，使連云港成為振興蘇北的領(lǐng)頭雁。