流動人口與農民收入

摘要：流動人口已成為我國經濟、社會轉型時期的一種特殊且重要的現象，本文基于蘇北沭陽一個小鄉鎮一西圩鄉為案例，對農民流動人口與農民收入問題進行了探索，說明農民打工收入已成為農民增收的關鍵，并就存在問題進行了分析。

關鍵詞：農民流動農民增收若干問題

統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，全面建設小康社會。關鍵是增加農民收入。目前，農民增收困難成為我國經濟發展中的一個亟待解決的問題。對于經濟落后地區而言。大量農業人口涌向經濟發達地區，從事各種行業。對提高農民收入，發展農村經濟產生廣泛影響。筆者結合蘇北一個經濟落后，農民流動較為典型的鄉鎮(西圩鄉)為有關數據，對農民外出務工與農民收入進行簡要分析。

一、流動對農民收入的促進

(一)流動數量較大

據統計，西圩鄉有3萬人，勞動力16246個。常年在外務工人員9552人，占勞動力的58.8％。占總人口的31.8％。未成年人和老年人外出務工的情況也占有相當的比例。筆者對某行政村30戶家庭進行了隨機抽樣調查：家庭總人口121，勞動力總人口67，外出務工人口43。其中外出務工人口占勞動力人口的64.2％，占總人口的35.5％。調查結果基本與與西圩鄉政府統計數據吻合。筆者對有勞動力而未外出的家庭進行訪談，未外出的勞動力都有外出務工的經歷，目前只因子女的撫養問題而滯留家鄉，他們都表示盡早外出務工。

(二)務工收入相對重要

農村勞動力絕大部分前往蘇南一帶，轉移出來的勞動力多數集中在加工制造業、建筑業和生活服務業等低技術的勞動密集型行業。隨著轉移規模的不斷擴大。農村勞務收入也不斷增長，在農民收入份額中逐漸占主導地位。打工的工資收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入是農民家庭收入的主要構成部分，筆者對某行政村隨機選取了30戶家庭為樣本進行了統計。打工收入占76.4％，成為家庭收入的主體部分。

(三)增加收入的貢獻大

外出的務工人員回鄉帶回大量資金，提高了農民的購買力，拉動了農村的消費，促進了當地稅收的增加。據筆者訪談，外出農民務工收入的65％以上都帶回了家鄉。在村鎮街道建房或購房成為最大的支出，加快了當地農村集中居住的步伐，拉動了當地房地產和建筑業的繁榮。由于農業收入與非農收入的巨大差異，使農民愿意放棄從事農業活動而轉向外出務工。增加了土地流轉的市場供給，降低了土地的社會保障功能，有利于發展規模農業，提高農業的種植規模與專業化程度，推廣農業科技。增加土地的經濟功能。另外，一些外出的農民在掙得資金，學到技術后返鄉創業，將城市的資金、信息、技術以及生產、生活理念，在返鄉的過程中向家鄉傳播，有力的促進當地的經濟發展。

二、人口流動與農村增收原因

(一)勞動力需求差異的推動

中國農村人多地少的矛盾長期存在，并且愈來愈烈，全國人均耕地不足一畝半。西圩鄉2009年初統計，耕地5.2萬畝，人口3萬，人均不足0.6畝，勞動力嚴重過剩。按照西圩鄉現有的耕作與經濟發展水平，農村勞動力剩余70％左右。本地工業化水平較低，無主導產業、規模企業，吸納勞動力水平低。

發達地區經濟的迅速發展。工業化進程的日益加快，特別房地產業及第三產業的蓬勃發展，使這些地區客觀上對勞動力的大量需求，農村剩余勞動力。以其數量大、低工資等優勢對用工單位產生了強烈的吸引力。

(二)勞動收益差異的引導

農民以收入最大化來決定自己的選擇，外出務工所得高于務農所得，有極強的思想拉力。當地鄉政府統計，農民純收入達到5500元(包括在外務工人員)，而同期外出務工從事非農產業可獲得高于從事農業的收入。

(三)政策認識變化的促進

上世紀80年代以來，國家陸續取消了“戶籍壁壘”，為農民進城創造了外部條件。由于農民務工可以促進當地經濟的發展，當地政府開始支持農民外出務工，使農民外出受到的限制較少，減少了農民的心理成本。土地流轉實施以來，耕地承包大戶的出現，使農民減少了外出打工的機會成本。確保耕地有人耕種是農民可以安心外出的一個重要條件。市場經濟發展使農民商品交換意識不斷增強，認識到自身的價值，把眼光投向了發達地區，尋找更好的職業、更高的收入、更好的物質文化及子女教育條件。

三、流動與增收的若干問題

(一)技術含量限制工資水平

目前，受國際金融危機的影響，房地產業不振，蘇南及東南沿海地區的眾多企業經營困難，不少企業開始減少了用工，出現了部分文化素質和勞動技能偏低的農民工返鄉現象。筆者對返鄉人員進行了問卷調查，由于“技能不夠或缺乏專業知識”的占被調查樣本總數的63％，說明西圩鄉外出務工人員職業技能低下已使務工人員的“增收后勁”不足，影響了外出務工人員的工資收入。

(二)社會保障不健全干擾務工收入

農村勞動力的大量外流，將年老體衰的老人和未成年的孩子留在家中，“留守”老人不得不承擔起兒女們丟下的家務，哪怕是暮年老人還得自食其力。使老人不能安享晚年。“留守兒童”由于長期離開父母，得不到應有的關愛，往往出現學習成績較差，性格孤僻的現象。隨父母外出的“流動兒童”由于經濟、戶籍的原因，只能進入民工子弟學校就讀，長期受到教育的不公正對待，造成心理障礙。

(三)創業環境制約回流效應

由于土地流轉沒有完全實施和當地鄉鎮企業數量少，規模小，吸納勞動力水平低。大部分返鄉勞動力處于“冰封”狀態，造成人力資源的浪費。部分想回家鄉創業的務工人員感到家鄉融資困難，貸款手續復雜，成本高。其次。當地政府對務工人員回鄉創業的配套扶持政策很少缺乏有力支持。再次，家鄉經濟水平跟不上，無配套產業鏈等因素困擾。這些因素使勞動力回流效應不明顯。

四、流動與增收的若干對策

(一)加強職業培訓

是否掌握一種適用的職業技能，已成為農民外出務工能否增收的關鍵。由于受國際金融危機的影響，民工出現了返鄉現象，當地政府應該積極建立培訓機構，對返鄉民工進行職業培訓，采取多種方式提供個性化、專業化的就業指導和咨詢服務。使他們早日再就業。積極主動聯系民工輸入地的用人單位，培訓適合市場需要的技能人員，發展勞動力的品牌優勢。利用春節的民工大規模返鄉的機會，鼓勵民工進行職業學習，樹立務工人員的職業培訓理念，讓他們了解到職業技能對其職業選擇、經濟收入、社會地位具有顯著影響。

(二)完善留守機制

在全社會范圍內營造尊老、愛老的社會氛圍，宣傳子女對老人照顧的責任與義務。地方政府在政策上應關注“留守老人”的精神贍養問題。在條件成熟的情況下。可采取引導贍養人出資，政府承辦，設立老人活動室、老人社區，使老有所樂。對“留守兒童”。政府應督促當地教育部門給與足夠的重視，學校設立心理咨詢室，定期對其進行心理疏導，幫助孩子樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。盡量彌補孩子在家庭教育中的缺失部分。

(三)組織流動機構

目前，勞動力在轉移過程中的自發性、無目的性的盲目流動現象較為嚴重，政府應該組織專門勞務機構對勞動力轉移發揮引導作用，采取對農民的培訓向輸出地延伸，探索與輸出地教育行政部門、教育培訓學校、用工企業等部門合作的有效方式，提供招工信息，進行有序輸送、對口輸送。

(四)改善創業條件

要增加農民工回流創業。就必須先鼓勵農民外出打工。對“留守老人和兒童”做好社會保障工作，加快土地流轉、土地承包方面的創新，弱化土地的社會保障功能，增強土地的經濟功能，解除農民外出務工的外部阻力。同時，做好務工人員的回歸工程，出臺回鄉創業政策，利用農村勞動力多數不愿做世襲農民的心理，對他們進行“外出打工賺錢，回鄉創業致富”教育，使大量剩余勞動力的資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢。