可持續視野下的公路交通發展

摘要：公路建設是一項綜合性的社會系統工程，與引導和促進物流轉換、使用和消耗土地、影響或改變自然風貌等緊密相聯：同時，路網結構配置與城鎮規劃的協調、土地資源保護、環境保護等方面亦對可持續發展產生重大影響。本文就可持續發展視野下公路建設與交通發展的諸多問題進行探討。

關鍵詞：可持續發展 公路建設 交通發展

隨著西部大開發戰略的實施，公路建設進入了前所未有的發展時期。設計良好的公路能滿足人、車、路環境及景觀的要求，將人、車、路、環境構成一個統一的整體，不僅使公路本身形成一個行車迅速、舒適、清潔、安全的環境，還要創造一個沿線地區經濟發展的綠色生態環境。公路的綠色文化全新概念，強調公路是景觀、文化、旅游資源，與沿線風土、歷史和時空相適應，與時代感相適應，與運動中人的感知和靜態中人的觀察相適應，與環境相適應。

一、公路建設與可持續發展

公路建設在經濟發展中有著舉足輕重的地位，給人民生活帶來了繁榮與便利；公路建設又是一項綜合性的社會系統工程，與引導和促進物流轉換、使用和消耗土地、影響或改變自然風貌等緊密相聯；路網結構配置與城鎮規劃的協調、土地資源保護、環境保護等方面亦對可持續發展產生重大影響。如何在公路建設的同時，保護生態環境，進而實現交通環境的可持續發展，做到建設一條路、養護好一條路、美化一條路，努力創造安全、暢通、綠化、潔凈、美觀的通行環境，不斷改善沿線人居環境，方便民眾出行。公路建設中堅持節約土地，通過優化設計、舊路利用、占補平衡，盡量少占土地、節約耕地。這對促進公路與社會、經濟、環境協調發展有著重要意義，是貫徹落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展在公路建設行業中的具體體現。

二、公路建設對資源和環境的影響

公路交通運輸，一方面，是社會和經濟發展的基礎，是全社會可持續發展的重要條件；另一方面，又會對生態環境產生不良影響，消耗大量的資源。這些影響主要包括：

(一)占用土地資源

交通基礎設施能夠提高沿線地區土地資源開發利用價值，形成沿線產業帶，調整產業結構和人口分布。公路運輸是占用土地較多的交通運輸方式，除公路本身永久占地外，建設中的取土場、棄土場、施工臨時道路、臨時設施等也會在一定階段內占用土地。有資料顯示，每建設1公里高速公路，占用的土地最高可達5—7公頃，公路建設占用耕地占全國非農建設占用耕地的比例達16％左右。

(二)生態影響

公路交通基礎設施是長距離的帶狀人工構造物，它改變了所經區域的環境特征。盡管它們在沿線環境系統中所占面積比例并不大，但產生的影響卻是非常大的。公路建設對生態系統最直接的影響是場地清理，用地范圍內的樹木、灌叢等植被在施工前均被砍伐或移植清理。其中，臨時用地及立交區、邊坡、中央分隔帶等，在公路建設中可以通過人工綠化或建成后自然恢復等方式恢復植被；而路面及構造物等地，植被將永久不能恢復，導致公路沿線植被覆蓋率和綠色生物量的降低。為了開挖路塹、填筑路堤，就要取走表土，而表土是長期形成的、極其重要的自然資源，是綠色植物賴以生長的基礎，形成1厘米厚的表土往往需要成千上萬年。如果建設過程中，不注意保護表土，就會破壞表土資源，對植被繁衍和生態平衡不利。公路建設導致水土流失加重，在長江中、下游地區，由于公路建設，每年新增水土流失量達5000萬噸。公路還把自然生態系統一分為二，致使動物原有的通道被切斷，分離與阻隔作用使動物生活環境受限，甚至可能造成某些生物死亡，致使一些寶貴的野生生物遺傳基因資源丟失。隨著國家實施西部大開發進程的加快，公路建設向西部山區延伸，西部地區多為山嶺重丘或生態脆弱區，在公路施工中大填大挖路段多，不可避免地要改變地形地貌，造成植被破壞和水土流失，生態環境一旦遭到破壞將很難恢復。

(三)景觀改變

公路建設對景觀的影響主要包括3個方面：一是在公路建設過程中，不可避免地要改變地形、地貌；二是由于公路的分割作用，導致景觀的碎裂化；三是由于植被的破壞，造成地表的裸露，導致景觀變差。如果路線選擇和設計不當，還有可能破壞重要的景觀資源(包括自然景觀和人文景觀)。

(四)消耗資源

公路建設需要消耗大量的原材料，如鋼鐵、水泥、瀝青及電子產品、通信器材等。據統計，每建設1公里高速公路，消耗鋼材500—1500噸，水泥4000—12000噸，瀝青1900噸。公路交通運輸需要消耗大量的能源，發達國家交通運輸消耗的能源已占到能源消費總量的1／3左右。隨著經濟的發展及人民生活水平的提高，近年來家用轎車增長迅速，我國已成為僅次于美國的能源消耗大國，對能源的需求和消耗還會持續增長。

(五)環境污染

公路運輸還會帶來噪聲污染、水質污染、大氣污染、土壤污染等，影響人類的生活環境和自然環境。其中，交通噪聲危害已成為居民投訴的熱點問題；機動車的尾氣則是城市空氣污染的主要來源，據有關資料計算，大城市中汽車排放CO對大氣污染的分擔率達85％。

三、公路建設實現可持續發展建議

可持續發展的公路是指基礎設施條件好、綜合服務功能強、能夠最大限度滿足社會經濟發展需要的公路；是路網結構優化、功能齊全、出行方便的公路；是內在質量優、外觀形象美、整體和諧的公路；是通行舒適、快捷、安全的公路；是以最少的資源實現了最好效果的節約型公路；是尊重、保護和美化環境的景觀公路；是職工隊伍精神面貌好、綜合素質高、服務意識強、健康協調快速發展的公路。在公路建設中應用可持續發展的戰略思想，制定和完成可持續發展的公路基礎設施建設，應考慮以下原則：

(一)公路建設的發展與經濟、社會、資源與環境聯系起來

依據可持續發展的戰略思想，公路建設應與經濟發展聯系起來，既不能一味滿足經濟發展要求，過度建設，造成國家資源以及財力物力的浪費，也不能建設緩慢，成為經濟發展的制約因素，而是應將其與社會、經濟、資源與環境四者之間聯系起來。從短期目標來看，犧牲資源與環境似乎可以促進經濟增長，但從長期目標來看，由于資源環境受破壞必定會約束經濟的增長。所以，公路建設的可持續性取決于與經濟、社會、資源與環境之間協調度的高低。協調度愈高，公路建設的持續性就越具有可行性；反之，可行性就愈小。

(二)西部公路建設應與東部公路建設聯系起來

世界是多樣的，是統一的，是相互聯系的。公路建設區域之間也存在著必然的聯系。我國東部公路建設和西部公路建設是相互促進，互相影響的統一體。西部公路局域網的建設和完善，必將影響東部地區乃至全國的公路建設；反過來，東部公路建設為西部公路建設提供了科學的建設經驗和技術支持。

(三)公路建設應與鐵路、航空、水運的建設聯系起來

公路運輸是整個國家交通運輸系統的一個重要的組成部分。公路建設的發展不僅對其它運輸的發展有重大影響，也為整個交通運輸系統的完善和建設發揮整體優勢有著至關重要的作用。在處理局部與整體的關系中，一定要頭腦冷靜。只重視公路建設而忽略其它運輸形式的建設是片面的。整體的觀念有助于我們將系統各部分有機的結合起來，互相促進、共同發展，滿足國民經濟的需求，增強交通運輸的綜合實力。

具體而言，要實現我國公路交通可持續發展，必須提高交通的技術含量，轉變交通供給方式，擴充能力，實現交通可持續發展；必須緩解資源與環境壓力，建設節約型交通，實現潔凈運輸和綠色交通；必須改善服務，增進安全，實現一體化運輸，提高人民群眾的生活水平和國民經濟的競爭力。建設適應交通現代化要求和符合交通科技自身發展規律的創新體系，形成強大的自主創新能力。建立布局合理、資源共享、配置優化的交通科研基地和信息共享平臺，形成一支高水平的交通科技隊伍，突破一批關鍵技術，達到國際先進水平，全面提升公路交通的科技含量，為切實落實科學發展觀，實現全面建設小康社會公路交通發展目標提供科技支撐，為交通全面協調可持續發展提供有力保障。