關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

關(guān)鍵詞：生態(tài) 環(huán)境 建設(shè) 思考

一、我國(guó)政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

人類的發(fā)展史，就是人與自然的關(guān)系史。尊重自然，保護(hù)生態(tài)，將給人類提供優(yōu)越的生存條件；違背自然，破壞生態(tài)，將使人類付出沉重的代價(jià)和遭受無窮的災(zāi)難。因此生態(tài)環(huán)境問題越來越被國(guó)際社會(huì)重視和關(guān)注。我國(guó)《憲法》明文規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。”

從建國(guó)到70年代初，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初創(chuàng)時(shí)期，國(guó)家在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面做了大量工作，制定和頒布了一系列法規(guī)和文件。20世紀(jì)80年代后相繼制定了一系列環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)隨之進(jìn)入了一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。1996年7月，第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重”的環(huán)境保護(hù)工作方針，徹底改變了長(zhǎng)期以來重污染防治輕生態(tài)保護(hù)的局面，把生態(tài)保護(hù)推向了環(huán)境保護(hù)的前臺(tái)。

1998年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)8大生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一的部署。2000年國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，確定了以生態(tài)、電力、交通運(yùn)輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方針，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為西部大開發(fā)的重中之重。

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出：“各地區(qū)各部門都要把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。”要“加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。”溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中，把環(huán)境保護(hù)的要求滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略部署和決策中，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，反映出黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)深層次矛盾與規(guī)律的深刻思考和準(zhǔn)確把握，將環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)決策。

二、生態(tài)環(huán)境問題的基本狀況

目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從總體上看，全國(guó)生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)為：森林、草原植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能衰退；土地退化，特別是水土流失、土地沙化、鹽漬化、荒漠化等進(jìn)一步加劇，人地矛盾日益突出；水生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)，一些北方河流水資源過度開發(fā)，地下水位下降，華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗，水患災(zāi)害日趨頻繁；生物多樣性銳減，珍稀瀕危物種滅絕速度加快、益蟲益鳥益獸種群數(shù)量減少，自然生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用不當(dāng)，秸稈焚燒和養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)惡化呈加劇趨勢(shì)；近岸海域污染嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林破壞和海岸侵蝕等海洋生態(tài)問題日趨嚴(yán)重。近些年，揚(yáng)沙、沙塵暴發(fā)生的頻率越來越高，持續(xù)的時(shí)間越來越長(zhǎng)，給我國(guó)北方地區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來的危害與日俱增。

內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)為土地的荒漠化和嚴(yán)重的水土流失。由于受自然環(huán)境影響和人類過度放牧、過度農(nóng)墾、過度樵采、車輛毀地等人為因素的破壞，直接造成了土地荒漠化和嚴(yán)重的水土流失，而且人口增長(zhǎng)和對(duì)物質(zhì)需求的上升更是造成土地荒漠化和水土流失的主要推手。使內(nèi)蒙古出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

內(nèi)蒙古的生態(tài)危機(jī)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)土地荒漠化和水土流失危害嚴(yán)重

內(nèi)蒙古的土地荒漠化，不僅直接影響到內(nèi)蒙古各族人民的生存和發(fā)展，而且也影響周邊乃至首都北京的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

(二)土地荒漠化和水土流失面積大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古土地荒漠化面積達(dá)74萬(wàn)平方公里，占內(nèi)蒙古國(guó)土面積的62.6％，占全國(guó)荒漠化面積的28.2％。

(三)土地荒漠化面積擴(kuò)展速度快

全國(guó)荒漠化擴(kuò)展速度在4％以上的共有7處，而內(nèi)蒙古就有4處。毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地和烏蘭察布后山沙地，是內(nèi)蒙古荒漠化擴(kuò)展速度最快的地區(qū)。

(四)土地荒漠化面積分布廣

在全區(qū)101個(gè)旗縣市中有67個(gè)旗縣市存在著土地荒漠化問題，其中50個(gè)旗縣市土地荒漠化較為嚴(yán)重。從東西方向觀察，中西部地區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重。從南北來看，北部地區(qū)荒漠化程度日趨嚴(yán)重。

內(nèi)蒙古土地荒漠化，造成水土大量流失。目前內(nèi)蒙古水土流失面積已達(dá)27.17萬(wàn)平方公里，與晉陜交界地區(qū)的低山丘陵區(qū)，已成國(guó)際重點(diǎn)水土流失區(qū)。年平均降雨量逐年遞減，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，一些地方已喪失了人類生存的條件，急需移民搬遷。給工業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的危害。1998年兩場(chǎng)暴雨引發(fā)的泥沙流，使黃河主干道淤積，淹埋了包鋼在黃河主河道上的3個(gè)取水口，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)億元。

三、進(jìn)一步做好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要大力提高加強(qiáng)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)納入重要議事日程，抓緊抓好。組織上要有保證，宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，微觀上制定可行的保證措施和屬實(shí)目標(biāo)，定期檢查督促。

第二，加強(qiáng)環(huán)保人員隊(duì)伍建設(shè)。通過各種渠道提高環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)上過硬，有較強(qiáng)責(zé)任心，熱愛環(huán)保事業(yè)的環(huán)保隊(duì)伍是做好環(huán)保工作的關(guān)鍵。

第三，加大環(huán)保力度，增加環(huán)保工作投資，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和一系列現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)手段。

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第四，對(duì)特殊生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)。在江河源頭區(qū)與重要水源涵養(yǎng)區(qū)、天然洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化的重要地帶，抓緊建立特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，使其免遭不可逆轉(zhuǎn)的破壞，確保國(guó)家生態(tài)環(huán)境，減輕自然災(zāi)害的危害。

第五，對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土、森林、草地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)的監(jiān)管。抓緊立法，嚴(yán)格執(zhí)法，采取更為有效的管理措施，堅(jiān)決制止因資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第六，對(duì)生態(tài)良好地區(qū)實(shí)施積極性保護(hù)。開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范，從而推動(dòng)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

總之，內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方的天然屏障，尤其要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為重點(diǎn)，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，既要關(guān)注人對(duì)自然的能動(dòng)改造活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)效用，又要科學(xué)預(yù)測(cè)人的行為對(duì)于自然環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，避免科學(xué)技術(shù)的急功近利的應(yīng)用，反對(duì)只追求眼前利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的短期行為。做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)，維系生物的多樣性，尊重自然的限度，合理而持續(xù)地利用自然資源。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針，退耕還林還草要堅(jiān)持全面規(guī)劃，分布實(shí)施，突出重點(diǎn)。按照不同的地理環(huán)境和氣候條件，宜林則林，宜草則草，糧草間作，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“荒漠退下去，荒山綠起來，農(nóng)牧民富起來”的目標(biāo)。

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)和建設(shè)。全面停止長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林采伐；大幅度削減東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量；由地方負(fù)責(zé)保護(hù)好其他地區(qū)的天然林。采取封、飛、造結(jié)合的方式保護(hù)和擴(kuò)大天然林資源。繼續(xù)加強(qiáng)草原建設(shè)，防止超載放牧，禁止亂采濫墾，遏制草原退化和荒漠化，恢復(fù)天然草場(chǎng)植被。大力開展造林綠化，重點(diǎn)是建立以減輕風(fēng)沙危害和涵養(yǎng)水為目的，多層次的生態(tài)屏障。水土流失嚴(yán)重地區(qū)，以改造坡耕地為中心，開展小流域綜合整治，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，控制水土流失。