淺析鄭州市園林綠化設計與管理

摘要：園林綠化已經成為一門新興的環境產業。在國家法律、法規的調控下，城市園林綠化與經濟發展形成了相互促進、互為基礎的態勢，做為綠城的鄭州市也從中顯示著古老園林的嶄新魅力。在綠化產業的發展過程中，政府應該運用相應的產業政策，制定可行的發展規劃，引導市場的規范運行，把城市園林綠化的經營管理活動納入國際法規和國際慣例的軌道之中。將城市園林綠化建設與經濟管理有機結合，走出一條城市園林綠化經濟管理發展之路。

關鍵詞：城市綠化 環境產業 管理趨勢

【中圖分類號】X3

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-2139(2009)-20-0029-2

一、時代背景

近年來，我國城市綠地面積增長很快，1998年、1999年、2000年，分別比上一年提高了9.14、9.58、8.95個百分點，都接近于國民經濟的增長幅度。這個成就的取得，歸功于全民環境覺悟的提高，增強了綠化祖國的自覺性；國家法律、法規，把綠化建設列為各級政府的職責。并且規定為各行各業以及公民的義務i在城鄉建設中，把綠化列為必須同步進行的建設項目之一。總的來說，在國家法律、法規的調控下，綠化事業與經濟發展形成了相互促進、互為基礎的態勢。

在綠化事業的發展過程中，城市綠地系統的結構發生了變化。據《中國城市建設統計年報》測算，在城市綠地中，公共綠地占15.8％～16.95％，公園占9.8％～10.1％，屬于園林專業部門以外的占61.19％～62.82％。苗圃占城市綠地的3.67％，其中屬于園林專業部門以外的占40.58％～59.16％。

當今綠化事業的實踐，比過去任何時期都要豐富得多、精彩得多，不但出現了量的增長，而且形成了質的變化。衛星遙感結果顯示，鄭州市綠化覆蓋率、綠地率分別達到34％、29％。據此推算，鄭州市的人均公共綠地面積超過7平方米。“2005年可以稱得上是鄭州的‘綠化’之年。”鄭州市園林局局長邢建新說：“今年，鄭州市共新建了7個區級公園和42個游園；月季公園完工，文化公園(二期)、植物園、北環公園3大市級公園如期推進：金水河濱河公園上下游擴展工程、東風渠濱河公園也正在進行；同時，11條綠化景觀示范路已經改造完畢。”由于綠化事業格局的演化，形勢在呼喚符臺時代特征的管理理論和管理策略。形成了如下新的行業特征：

(1)綠地功能由以休閑、游覽為主，轉向以環境功能為主：

(2)管理范圍由對行政系列內單位的管理為主，轉向涵蓋城鄉面對全社會綠地樹木的管理；

(3)綠化建設的投資由政府單一渠道，轉向投資主體多元化；

(4)綠化生產由計劃管理，轉向市場運作；

(5)政府主管部門的職能由行政指揮，轉向依法調控；

(6)綠化建設與經濟發展和建設事業處于相輔相成的地位。

三、綠化管理法制化

法制建設是管理能力的建設。法制建設的出發點，在于以立法的形式把城市綠化規劃目標，化作具體任務，落實到社會各項經濟活動中去。管理機關的職權是法律賦予的，管理者的行為只能規范在法律范圍之內，法制是實施管理的準繩。人們常說：“領導重視就什么都好辦了”。但是，這與法制相比較，“依法治綠”才是最公平、最持久、最權威的管理。我國多項法律、法規中，對保障城市綠化事業的發展，都作了若干規定。但是，隨著市場經濟的發展和城市綠化事業的推進，實施管理中有些問題值得重新探討。

根據市場經濟體制和城市綠化事業發展的新階段，增加了“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業的發展。目前應該清理計劃經濟體制的影響。在《城市綠化條例》的基礎上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來。修改與市場經濟和“人世”不相適應的法規、條例。至少應該研究以下這幾個方面的問題：

(1)面對綠化事業社會化的特點，確立綠化建設在經濟社會發展中的地位、社會各方的職責和權益：

(2)面對綠地面積增加、質量提高的現實，確立全社會發展綠化和維護綠化的法律保障；

(3)對新興的、發展中的綠化產業，要依法規范市場秩序，建立相應的中介機制、監管機制。

《<鄭州市城市園林綠化建設管理條例>實施細則》業經2006年9月5日市人民政府第61次常務會議審議通過，現予公布，自2006年12月1日起施行第七條城市建設項目的綠地指標按照下列規定執行：

(1)公園、游園綠地率不低于70％，綠化廣場綠地率不低于60％：

(2)新建居住區(含居住區、小區、組團，下同)綠地率不低于30％，其中居住區內公共綠地面積應當符合國家《城市居住區規劃設計規范》規定的標準：

(3)單位庭院綠地率不低于30％。其中學校、醫院、休(療)養院(所)、機關團體、公共文化設施、部隊等單位不低于35％：產生有害氣體及污染的工廠除綠地率指標不低于30％外，還應根據國家標準設立不少于50米寬的防護林帶：

(4)城市道路主干道綠地率不低于20％，次干道綠地率不低于15％；

(5)城市建成區內鐵路、河渠兩側的防護綠地，寬度不低于30米。

四、幾個管理策略問題

(1)加強維護“綠線”的嚴肅性

“綠線”的劃定是實現綠化規劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。當今實施的“拆房建綠工程”，對當代人來說是個大成就，但需要以數倍、數十倍的投入進行環境重塑。前車之鑒不容忽視，以多少無奈吞下歷史的苦果，不要因現在的寬容給后人留下隱患。應該嚴守規劃，從法制出發，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物、構筑物的新建，制訂土地轉讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

(2)調整農業生產結構。協調綠化發展

當今，城市綠化是涵蓋城鄉的系統工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統規劃之中。調整農業生產結構、采取綠化與生產相結合的措施、開展多種經營，是城鄉一體化大規模發展綠地的基本措施。回顧人類的生產歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的手段。為農業生產者開辟生產致富的道路，是發展綠化的必由之路。在法制建設和綠化管理中，應該研究解決資金投入、合作經營以及土地使用、農業稅收等方面的扶持政策。

(3)養護管理法制化

城市里的一切綠地、樹木，不論所有權屬于誰。都是綠化系統的組成部分。做好所有綠地、樹木的養護管理，使其茁壯生長，是發揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關鍵，與發展具有同樣意義。我國法律、法規已經規定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業發展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養護質量標準，把養護管理責任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規。同時，興辦綠化養護企業，開發綠化養護市場。鄭州市制定了《<鄭州市城市園林綠化建設管理條例>實施細則》實行集約化經營，為社會綠化養護服務。

(4)綠化效益的技術保障

城市綠化效益來源于功能，功能來源于綠地的數量和質量，環境效益、社會效益都是以植物為基礎的。過量建造亭、臺、樓、閣，堆砌假山，搞豪華的硬地鋪裝，其后果是投資與效益成反比。在當今綠化建設高速發展的時候，應該制訂綠量指標、建筑物限制指標，從技術政策上保障綠化的實效。為改變省會鄭州的生態環境，2003年鄭州市提出建設鄭州森林生態城的目標，即要在涉及43個鄉鎮、總面積2980平方公里的區域內，造林100萬畝，使鄭州市的森林覆蓋率從現有的18.4％提高到40％。截至目前，鄭州市用了3年的時間。已造林60萬畝。針對鄭州市綠化現狀，為實現“城在林中、林在城中”的森林生態城目標，鄭州市在造林綠化上將抓住5個重點，一是做好環道綠化，要把繞城高速、四環路建設成高標準的防護林、景觀林；二是在西北部邙嶺和西南部尖崗水庫周圍分別建設10萬畝以上的大面積森林，使之成為集生態、景觀、旅游休閑為一體的商標準綠化區：三是西流湖和賈魯河要建成城市重點綠化隔離區；四是東北部的馬頭崗機場附近要結合現在的大型苗木基地、防護林網，建設大面積的綠化區；五是東部和東南部的棗林、槐樹林、路林、農田防護林網，要進一步完善，真正把沙子固定下來。

五、市場導向

僅以“國家園林城市標準”為例，要達到其基本要求，需要投入的土地即接近城市土地面積的1／3，城市中任何行業都沒有這樣多的土地投入。在城市基礎設施建設和民用建設中，對綠化的投資，都占有相當比例。城市綠化產業正蒸蒸日上地活躍在市場經濟大潮中。全社會對綠化建設的投資。以及市民對綠化的消費，都是通過市場實現的。各種所有制的相關企業，構成了豐富多彩的綠化市場。其中包括：規劃設計、科學技術、綠化施工、綠化材料生產、機具肥料藥劑生產、綠化養護及游覽服務等。千萬家企業在競爭中求生存、求發展，原來計劃經濟體制已經為市場體制所代替。綠化材料生產已不受所有制、地域的局限，而依土地租金、勞動力價格、生態環境、技術條件、運輸費用而自由選擇。綠化業的經營領域已經向市內外、省內外、國外開拓。尤其是“人世”以后，需要建立與國際貿易相一致的市場規則，把經營活動納入國際法規和國際慣例的軌道之中。

從事綠化行業的法人成千上萬，分布在各個專業、各個地區，具有不同的所有制和經營方式。他們的經營成果是社會經濟成果的組成部分。他們的誠信經營、生產質量、技術水平，都不同程度地反映在城市綠化的質量、造價等諸多方面。政府主管部門在市場經濟體制下，不可能、也不應該對各個法人進行直接管理。為了獲得理想的市場效應，維護市場秩序，保障綠化產業的健康發展，政府應該運用相應的產業政策、發展規劃和發展計劃引導市場的運行，運用法律、法規，規范市場行為，使行業的經營方向、發展規模、資源配置符合城市綠化發展戰略的需要。在此情況下，客觀上就形成了建立行業組織，加強行業管理的迫切要求。

鄭州，河南省省會。地處中原腹地，北臨滔滔黃河，西依巍巍嵩山，南接茫茫黃淮平原，山河壯麗。全市總面積7446.2平方公里，人口724萬人，是全國重要的交通樞紐、著名商埠和中部地區重要的中心城市，中國八大古都之一。

如今，以生機勃勃的綠色為基本色調的鄭州，憑著獨特的城市魅力，先后榮獲創建全國文明城市工作先進市、中國優秀旅游城市、國家衛生城市和國家園林城市等榮譽，在此基礎上，又向“全國綠化模范城市”殊榮沖刺。

“綠化模范、生態宜居”這樣一個縈繞人們心頭的夢想，似一幅至善至美的畫卷再度在鄭州這片熱土上徐徐展開!河南省委書記徐光春在鄭州參加全民義務植樹時提出：“作為省會，鄭州不僅要成為全省經濟、政治、文化、社會的首善之區，還要成為全省生態環境首善之區。”他為鄭州的生態建設指明了方向。

鄭州市委、市政府按照黨中央、國務院和河南省委、省政府的工作部署，著眼于全國區域性中心城市和社會主義現代化商貿城市的建設目標，在加快經濟社會發展的同時，樹立落實科學發展觀，加強生態環境建設，努力促進人與自然和諧發展。

【參考文獻】

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