中國社會企業發展的資源瓶頸與未來愿景

20多年前我國出現了民間公益捐贈，再早以前沒有，過去所有的資源都由政府掌控。今年是希望工程20周年，它開了中國民間公益的先河，20年來共接受捐款57億元，救助失學兒童356萬人次，建設希望小學15900多所，每100所中國農村學校中就有一所是希望小學。去年汶川大地震期間，四川重災區有146所希望小學，大約有10萬孩子在那里上課，地震發生的時候，希望小學建設的新教室沒有發生一例死亡。

但總體而言，我國公共慈善事業的現狀需要反省和自我批評。中國的公益基金會發展于上個世紀八九十年代，比如中國青少年發展基金會1989年成立，從共青團中央拿到了10萬元的注冊資金，并獲得了向民間籌款的權利。當時的公益基金會是自上而下的，在籌款和資金使用上自然依托行政系統。這樣的做法成本很低，不用給政府人員發工資，使得公募基金會資金的使用效率比較高，也比較安全。公募基金會所籌集的資金也都是通過政府系統落實，到縣一級，給基金會干活的清一色是公務員。

汶川大地震之后，民間捐款高達760億元，但民間公益組織在服務業就業率增長的貢獻卻幾乎為零。世界潮流是政府購買民間組織的服務，比如美國政府購買民間組織服務的資金投入是民間捐款的1.5倍，而在中國卻是民間組織購買政府部門的服務。結果是民間的捐款，通過公募基金會，大部分進入政府部門。清華大學的研究結果表明，汶川地震之后的760億元民間公益捐款，有80%流入了政府財政。民間捐贈資源從民間到政府的流向，強化了政府對社會資源的壟斷，成為政府的第二水源，這與政府體制改革的目標是背道而馳的。

中國公益服務機構的發展水平與世界發達國家存在較大差距。2007年美國私人捐贈3070億美元，占該國GDP的2.2%，而非營利組織創造的GDP總量高達1萬億美金。2007年中國民政部統計，民間組織創造的增加值僅占服務業的0.32%，為1995年全世界平均水平的1/30。原因何在?其他國家的社會福利很大一部分是由政府資助，由非營利組織經營，但中國這些領域仍然是國家事業單位，民間公益組織數量較少，掌握的資源也很匱乏，政府改革把一些資源和權利放出去的時候，沒有將其交給非營利部門做，而是交給了市場。比如教育領域，國外的私立教育主要是非營利的，而中國的私立教育是市場投資行為，美國前10名大學都是私立大學，但不是老板們賺錢的大學。所以中國的教育甚至醫療衛生都是極端政府化+極端市場化，沒有非營利部門的空間。

英國有5500家社會企業，創造了國家GDP總量的1%。中國民間公益服務組織，也叫草根NPO，只能依靠境外資金會的資金支持，我們稱他們“喝洋奶”，但誰有喂他們母乳呢?沒有本土資源的支持，在公益產業的產業鏈是斷裂的。公募基金會獲得了90%以上的捐款，但公益服務機構跟他們沒有血緣關系。中國草根NPO只能接受境外的支持，這種喝洋奶的狀態是不可能發展的。

2004年我國頒布《基金會管理條例》后，非公募基金會的設立和發展速度加快，到2008年底，非公募基金會已達634家。非公募基金會讓中國的富人從只能開捐贈支票到自己創辦捐贈機構，這對于中國民間基金會的培育具有里程碑的意義。

企業現在也開始關注民間公益機構。聯想集團、康師傅等公司紛紛設立了公益創投基金，通過申請評選程序，支持自主民間組織的公益創新。比如正在進行中的聯想青年公益創業計劃，已收到1萬多份申請書。從事公益服務的非營利組織可以收費，但不能分紅，這就是社會企業的特點。

社會企業的創新和成長一定會成為中國社會創業和就業的新領域，成為新的經濟增長點。社會企業家的創新精神、市場競爭理念和效率觀念，將成為公益服務機構追求的方向。中國要改革社會管理體制，要大力發展社會組織，和諧社會是需要市場部門、社會組織和政府部門三條腿均衡共存的。