“國進民退”

本輪國進民退不僅是國有企業特別是中央國企的共同行動，幾乎涉及到所有重要行業，更是政府意志和政策導向的結果

金融危機初臨時，許多人都在預測危機過后中國的經濟增長方式將出現革命性變化，一些新的經濟力量和組織模式將涌現。然而，一年后的今天人們唯一能清楚看到的，是各主要經濟資源再次向國有企業集中回流。政府出臺的十大產業振興規劃和4萬億經濟刺激方案，也使得國有企業成了后危機時代最大的受益集團。

12月4日，北京奧體南地塊拍賣創造了新地王，央企中建國際以48億元將三塊地收入囊中，平均樓面價格每平方米近2萬元。參與拍賣的8家地產企業能與中建叫板的只有另一家國企地產商遠洋地產。暫落下風的遠洋地產在兩天后，就以48.3億元人民幣投得北京亦莊新城的一幅土地，樓面價也超過了1.8萬元。

從今年4月開始，大連、杭州、上海、廈門、南京、重慶、深圳和廣州相繼出現了新“地王”，其中絕大多數歸屬大型國有企業或具有龐大國資背景的地產企業。

國企砸巨資提高地產業介入門檻，這也成了國企與民企爭利的最有力證據。近日香港富華國際集團有限公司總裁趙勇說:“現在的問題是怎么樣讓民營開發商能夠生存下來，許多同行不要說投地王，他干這個行業都干不了了，我覺得國家應該有相應的政策保護他們。”據證券分析機構九鼎德盛之前的相關統計，目前136家央企中， 已經有七成涉足房地產開發。

除了利潤豐厚的地產行業外，新一輪“國進民退”還在資源、鋼鐵、航空、煤炭等國有經濟占絕對比重的壟斷領域迅速推進。2005年，國務院出臺了《非公經濟36條》后，奧凱航空、春秋航空、東星航空、鷹聯航空等民營航空相繼出現，但今年以來，奧凱航空停航正待重組，東星航空破產清算，鷹聯航空被四川航空重組;9月，虧損的國有企業山東鋼鐵集團收購了贏利頗豐的民企日照鋼鐵;煤炭行業的國進民退更是趁著整治礦難的機會大舉推進。

“國有體制改革從1998年開始，到2003年之后基本沒落實，回潮的標志是兩個:第一是國企擴張的邊界問題，二是不以市場為導向重組，國企拿著國家注資和銀行優惠貸款來并購。”中國民營經濟研究會顧問保育鈞說，“這樣的資源分配對經濟的健康發展和產業結構調整都是不合理的，意味著市場化進程的倒退。”

然而事實上，中國的經濟從來就不是由民營經濟來主導的。本輪國進民退不僅是國有企業特別是中央國企的共同行動，幾乎涉及到所有重要行業;而且不是單純的企業行為和市場活動，而是按照天則經濟所理事長張曙光的話說，“有政府的大力支持、主導組織和公開介入，是政府意志和政策導向的結果”。

這場新國有化運動，既有國際和歷史的大背景，也有國內政治和經濟體制的內在原因。一是我們一直把做大做強國有企業作為保障國家經濟安全的基本方針，因而不惜通過大量注資和利益輸送來支持國有企業，例如，國有航空公司虧損幾十億，國家給予救助和補貼，而民營航空則受到排擠，虧損幾億元即只能關門;二是一些行業產能過剩，產業政策向大型國企傾斜，國企特別是央企往往是龍頭企業，受到政策扶持，反過來，又過多限制了中小企業和民營企業，使之面臨著被重組和關閉的命運;三是國有銀行壟斷的金融體制和四萬億元的經濟刺激計劃，為國有企業特別是央企提供了大舉擴張的資金支持;四是金融危機沖擊和產能過剩的結果使一些制造業利潤下降，國有企業向房地產和金融領域擴張;五是地方政府的GDP偏好和政府競爭，促進了中央國企和地方國企的聯合，強化了國企利益集團，進一步壓縮了民營經濟的生存空間。

這些做法的合理之處在于，一批資本、技術密集型大型國企的生存能力得以加強。一方面它們可以實現進口替代，另一方面，越是資本、技術密集度高的產業，在國際市場上的競爭對手越少，因此拓展外銷的阻力更小。這類產品所涉及的龐大投資額和所承受的巨大市場風險，往往是財力普遍不夠雄厚的民營企業所無力承擔的。

既然當前的世界經濟大背景決定了中國經濟發展進一步向資本、技術密集行業傾斜，而在資金和“膽量”方面更具優勢的國有企業在這一過程中又具有明顯的先天優勢，由此造成的“國進民退”恐怕也是一種不可避免的結果。