事業單位預算管理問題初探

摘要:文章針對事業單位預算管理中存在的問題和不足，就加強預算管理重要性認識，改革預算編制方法，建立預算執行機制，加強預算監督機制幾方面談了自己的看法。

關鍵詞:事業單位 預算管理 問題初探

中圖分類號:F811.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-287-01

近年來，事業單位立足現有財力，從預算入手，抓管理，促效益，做了大量工作，取得了明顯成效。但是必須清醒地看到，部分單位在預算管理工作中還存在一些不易忽視的問題。因此，必須針對事業單位預算管理中存在的問題和不足，切實加強預算管理，努力提高資金使用效益。

一、事業單位預算管理中存在的問題

1.在單位內部未設立專門的預算編制機構和專業編制人員，預算編制的過程簡單，時間短，質量低。這一問題在事業單位中是普遍存在的問題，制約著單位預算工作質量的提高。產生這一問題的原因，主要是由于領導對于預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設，只是空有其表，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執行。傳統的預算通常采用基數加因素調整的方法，部門經費完全由基數的相關數據決定，而不是根據部門項目情況，人員配備情況來進行合理的安排。

2.編制預算的方法缺乏科學性。預算編制方法簡單，“零基預算”流于形式，且預算編制時間短，財務預算缺乏科學的依據。盡管運用零基預算法編制預算已推行多年，但“零基預算”難以落到實處，預算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業務發展為基礎來確定預算收支的總體水平調整支出結構，往往是編制的預算比較籠統，不切實際，并且難以將預算分解到各部門執行。

3.預算管理缺乏執行制度，控制機制，考核機制。事業單位對預算執行缺乏有效的控制，在對預算層層分解過程中隨意性較大。使預算的制定和執行嚴重脫節，相關人員隨意增改項目內容，提高費用標準，擴大支出范圍，從中牟取私利。在預算期結束后，對預算執行情況缺乏分析與考核，不能及時發現問題，解決問題，并對下一輪預算提供思路。因此，缺乏有效的過程控制，預算形同虛設。

4.缺乏有效的監督機制，激勵機制和考核機制。對事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制，同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統的考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。

二、改進預算管理的建議

1.加強事業單位對預算管理重要性的認識。首先，要認識到實行預算管理是建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制和有效辦法，能優化財政資源配置，強化事業單位管理。因此，單位無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視;其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是一個“系統工程”，具有戰略意義，也正是它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與;第三，預算管理是一個技術性、科學性很強的工作，要求相關人員能夠通過不斷學習，努力提高自身專業素質，并加強職業道德修養，在執行和考核預算時維護制度的嚴肅性。

2.合理安排預算編制時間，改革預算編制方法。預算批復時間與實際工作不相適應，影響正常工作開展。因此合理安排預算編制時間是預算管理開始的重要工作。在預算編制的方法中，“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法。“零基預算”的具體做法是:實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標。

3.加強預算執行的管理。加強預算執行的管理是深化預算管理的關鍵環節，單位預算經上級單位批復后，要嚴格按照預算批復執行。首先要加強財務制度建設，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞、節約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益;其次是強化開支計劃性，合理安排項目經費;最后是嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。

4.加強預算監督機制。對單位預算執行過程的監督主要依靠單位內部財務監督和各級的審計監督兩個方面。財務監督應該是最有效、最直接的監督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，監督力度不大，也很難監督到位。因此，各級審計監督對預算管理各個環節的監督顯得尤為重要。審計監督應從對預算編制、對預算執行和對財務決算三個方面進行。對預算編制的監督，就是各單位的預算在上報前必須經過審計部門審核。通過審核發現和糾正預算編制中存在的不合理現象。在預算執行過程中，審計部門定期對各單位預算執行情況巡回審計，促使各單位嚴格按預算執行。年終財務決算上報前，審計部門將各單位當年預算和決算、財務資料相互核對，發現問題及時糾正，以保證決算正確、完整。

參考文獻:

1.羅紹德.新編預算會計(修訂本)[M].暨南大學出版社，2001

2.李春華，關開澄.加強行政事業單位預算外資金管理的有效途徑[J].大慶社會科學，2002(3)

(作者單位:原平市收費管理局山西忻州034100)

(責編:呂尚)