我國政府采購制度淺析

摘 要:當前，我國政府采購制度的建立正處于由初創階段向全面發展階段轉變，深化政府采購制度改革仍是一個急需探討的問題。文章對此進行了探討。

關鍵詞:規范 完善 政府采購 建議

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-285-01

一、我國政府采購制度的建設與發展

我國1996年開始試行政府采購制度，2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議通過了《政府采購法》，這部自2003年1月1日起實施的法律標志著政府采購開始納入法治的軌道。目前政府采購制度已被中央和地方各級政府廣泛采用，但是多年來我國實行的都是傳統的政府采購，并沒有達到國際上政府采購的標準，也沒有真正實現陽光采購。建立規范的政府采購制度，是加強財政支出管理的必由之路，是我國經濟融入世界經濟的客觀要求，是反腐倡廉和整頓財經秩序的重要配套措施。當前，我國政府采購制度的建立正處于由初創階段向全面發展階段轉變，政府采購制度改革工作雖然取得了較大進展，但是政府采購制度建設是一項復雜的系統工程，要做到既規范采購，又體現效率，就必須從我國國情出發，借鑒國外成功經驗，不斷推進我國政府采購制度趨于完善與成熟。當前，我國政府采購制度建設的經濟和社會形勢與政府采購制度剛建立時相比已發生了很大變化，政府采購制度在具體實施過程中暴露出的許多問題已成為制約我國政府采購制度建設與發展的障礙。一是政府采購管理規范化建設滯后。二是電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。三是我國從政府到企業如何積極應對政府采購市場對外開放的挑戰，也是一個不可回避的現實問題。四是由于政府采購違規處罰力度較弱，缺乏正常有效的監督檢查制度，政府采購仍未真正實現從源頭上防治腐敗的“陽光采購”策略。

二、規范與完善我國政府采購制度

1.在明確政府采購模式的同時，強調政府采購管理模式的轉變。目前，國際通行的政府采購模式主要有三種:集中采購、半集中采購、分散采購。結合我國的具體情況，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合，以集中為主的模式。隨著集中采購范圍和規模的擴大，政府采購的管理模式必須由“統一采購”模式向“分類采購”模式轉變。政府采購的統一采購模式，指的是政府對于需要采購的商品和勞務，不區分其性質類別而按照統一的程序和方法(通常為公開招標)進行采購和管理的模式;分類采購則相反，它是將政府需要采購的商品和勞務先按照其性質分為不同的類別，然后再分別以不同的采購程序和方法進行采購和管理的模式。

美國是采取分類采購模式的典型國家。美國的聯邦政府采購基于采購性質的不同，形成了民用部門采購和軍事部門采購兩大類別，并且兩大類別的政府采購有著不同的立法體系、管理體系和采購方法。另外，美國的州政府和地方政府在采購商品和勞務的過程中，也是要將采購的商品和勞務區分為“政府使用”、“社會福利”、“市場設施”等幾大類別，由政府的相關采購部門分別進行采購和管理。分類采購的好處是可以依據采購商品的不同性質進行不同管理，從而提高了政府采購工作的效率和管理水平。

與美國相比較，我國正在建立的政府采購制度所采用的是統一采購模式，將不同性質的商品和勞務的政府采購工作揉在一起。從中央政府的采購工作來看，由于現行的相關法律法規并不適用于軍事采購，這就違背了政府采購制度法制化的根本要求，也就無法對中央政府采購的商品和勞務進行分類采購和管理;再從地方各級政府的采購工作來看，同樣沒有對政府采購的商品和勞務進行分類采購和管理。所以今后一段時期，對于中央政府的采購制度而言，應該加快進行軍事采購的立法工作，而地方各級政府的采購工作也應逐步按照“行政采購”、“教科文衛采購”、“社會福利采購”和“市場采購”等幾方面進行分類采購和管理。通過一系列的努力，早日實現我國政府采購制度由“統一采購”模式向“分類采購”模式的轉變從而大幅度提高我國政府采購工作的效率和水平。

2.逐步推進電子化政府采購建設，提高政府采購效率。政府采購的工作效率在很大程度上依賴于采購手段是否先進和能否掌握足夠信息以形成競爭。目前，預算單位提出的采購物品的多樣性與政府采購希望品牌、規格相對統一以形成批量的矛盾比較突出，由于沒有統一的政府采購信息管理系統，采購中心難以掌握足夠信息，不能形成充分的競爭，在價格、質量、服務方面難以達到最佳效果。

電子化政府采購是以信息技術為支撐的政府采購新方式。其核心內容是打破了傳統采購方式的時間和空間障礙，增強采購信息透明度，實現政府采購管理和操作的電子化。為此，一方面要充分利用信息網絡技術為采購信息透明化、擴大采購規模、實現規范化管理等提供技術支持;另一方面要逐步建立全國統一的政府采購信息系統，電子化政府采購系統通常由信息發布系統、電子招標系統、電子訂貨系統、電子合同系統、電子支付系統、供應商注冊系統等組成。它的主要優勢是，在經濟效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標準備時間，減少了人為因素，增強了采購及時性，提高了采購準確性和質量，健全完善了統計體系。同時還可以打破地域限制，特別是為中小企業提供平等競爭機會。

3.立足于適度保護民族工業，做好政府采購的開放準備。政府采購被認為是對國內市場進行保護的最后保留地，各國政府都盡量通過對本國采購市場進行保護、鼓勵，在政府采購中優先購買本國產品，以促進本國民族工業的發展。我國《政府采購法》第十條明文規定:“政府采購應采購本國貨物、工程和服務”。保護民族工業，并不是狹隘的民族主義，而是出于對國家整體利益和長遠利益的考慮;支持國有經濟，也不是人為地厚此薄彼，而是完善和鞏固社會主義經濟制度的需要。

但是，我們也必須清楚地認識到，中國政府采購最終將走向國際化。所以，對民族工業的保護只能是適度的保護，而不是完全的保護。必須嚴格區分保護民族產業和地方保護主義，反對不正當競爭。在開放政府采購市場時采用非歧視性原則，一方面有利于擴大我國的對外貿易;另一方面，對國有企業和民營經濟也會形成一定的壓力，促使其面向市場，不斷改進技術和加強管理，進行戰略性改進，從整體上提高國有經濟和民營經濟在國內外市場上的競爭力，從而在世界經濟競爭中占據一席之地。通過規范政府采購市場秩序，反對不正當競爭，促使我國政府采購制度進一步趨于健全和完善。

4.強化制約機制，防范和抑制政府采購中的腐敗現象。政府采購被稱為從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。原因首先在于采購主體分權制衡，存在互相監督制約的機制;其次在于公開信息，公平競爭，無法暗箱操作;三是在于嚴格按程序運作，按標準衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應當是一個有機整體，互相牽制，互相彌補，可以說缺一不可。但我國目前政府采購的制度設計，還遠遠沒有達到這個境界。依靠政府采購來遏制公共支出腐敗，目前還有許多工作要做，首先應當解決好權力過于集中、有法不依和監督不力的問題，否則，政府采購可能成為由“許多人的小腐敗變成少數人的大腐敗”。二是應當進一步改革機構設置，形成管理、執行、監督機構互不隸屬、沒有其他制約關系的分權格局，以使各個部門、機構地位平等，互相之間敢于開展監督，從而確保制約有力，監督到位，避免一權獨大。三是應當強化法律的嚴肅性，對有法不依等違法行為不論是否造成后果，都要認真查處，不能因為沒有后果而姑息遷就。

參考文獻:

1.中華人民共和國政府采購法

2.樓繼偉.政府采購[M].北京:經濟科學出版社，1998

3.艾廣青，馬妍.政府采購制度對我國的借鑒.財經論壇，1998(8)

(作者單位:太原市國營林場 山西太原 030000)

(責編:鄭釗)