淺談西部中等城市公共財政轉型機制選擇

摘 要:西部中等城市作為經濟欠發達地區的經濟中心區域，公共財政政策的合理選擇，決定著西部地區社會、經濟等方面的均衡發展。文章就某市近年公共財政支出情況進行分析并提出公共財政轉型選擇。

關鍵詞:公共財政支出 轉型 機制選擇

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-202-02

公共財政是與市場經濟相適應的政府為納稅人提供公共產品的法治財政。公共財政是指市場經濟條件下的財政，在市場經濟條件下，相對市場機制而言，政府的職能是彌補市場的缺陷，滿足社會公共需要，財政則是實現政府職能的物質基礎。正是因為市場經濟條件下財政存在和發展的主要依據在于滿足社會公共需要，市場經濟條件下的財政亦被稱為“公共財政”。

國家統計局中國經濟景氣監測中心9月10日發表了《中國城市發展研究報告》，以16個指標構成的評價體系對全國286個地級及以上城市進行了評價，遴選出60個建國60年城市發展代表。從經濟總量看，60個代表城市2007年的地區生產總值占全國GDP總量的42%，社會消費品零售總額占全國總額的40.7%，并且有超過1/3的固定資產投資投在了這些城市。西部地區有13個中等城市入圍。隨著城鎮化程度的進一步提高，西部中等城市作為經濟欠發達地區的經濟中心區域，公共財政政策的合理選擇，決定著西部地區社會、經濟等方面的均衡發展。本文就某市近年公共財政支出情況進行分析并提出公共財政轉型選擇。

一、某市近兩年部分財政支出情況實證分析

2008年，某市完成生產總值1760億元，財政總收入達到205億元，經過多年發展，綜合實力增強，全市主要經濟指標在西部51個城市中位居前列，2008年地方財政收入總量在有排名的西部城市中列第3位，財政支出總量排在西部城市的第4位。

1.某市2007年-2008年部分財政支出情況。公共安全支出2007年同比增長318.73%，2008年同比增長25.71%。教育支出2007年同比增長38.82%，2008年同比增長15.12%，社會保障與就業2007年同比增長149.62%，2008年同比增長32.64%。醫療衛生支出2007年同比增長36.2%，2008年同比增長49.29%。環境保護支出2007年同比增長119.24%，2008年同比增長157.04%。

2.某市2007年-2008年部分財政支出情況分析。經濟理論與實踐表明，財政支出結構與一國經濟發展階段具有很強的相關性。當經濟發展到比較成熟的市場經濟以后，財政的收入分配功能增強，財政支出除了保障行政機構正常運轉之外，應更多地向社會保障、衛生、保健、教育等方面傾斜，社會保障和社會服務性支出在財政總支出中比重將大幅度上升。某市財政支出結構的發展趨勢同上述規律是基本一致的。2008年，某市財政用于涉及民生方面的公共方面的支出(公共安全、教育、文化體育、社會保障、醫療衛生、環保)占全部支出43.1%，與2007年相比持平，其中教育、公共衛生、社會保障三項支出合計占總支出的33.6%，支出規模比上年出現下降1.5%。從全國情況看，2009年中央財政民生支出安排合計7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4%。另外，據調查，我國西部地區與東部和中部地區想比，社會保障資源條件、財政社會保障支出等存在明顯的差距。總的看，某市2007年及2008年公共財政支出占全部支出的比重與東部發達地區城市相比偏低且增勢不足。

二、某市公共財政支出轉型中面臨的困難

1.受制于宏觀經濟目標的強制性，財政公共支出來源缺乏持續性。從某市近兩年財政支出結構分析，2008年，某市一般預算收入增長25.71%，而2009年上半年，全市一般預算收入同比增長42.33%。某市也面臨著中國宏觀經濟管理中的典型問題:宏觀經濟目標的強制性。

金融危機帶給我國的影響已經滲透到我們身邊，包括出口行業接下來兩年內還很難整體復蘇，整個經濟因此受到的打擊，以及由此帶米的資本市場低迷、就業壓力和各種社會問題。在經濟放緩時，大多數經濟體會考慮采取減稅及其他方式減輕當地企業的負擔。而某市和我國其他城市一樣，仍然確定了剛性的財政收入增長目標，這樣給企業部門帶來更大的壓力。地方政府為了達到財政收入增長目標，在企業景氣度下降的前提下加大征稅力度，甚至補繳稅金，這樣將使企業缺乏投資資金，進一步延緩經濟復蘇進程，將導致財政收入增幅乏力，對財政公共支出的安排形成負面影響。

2.受制于現行轉移支付體制制約，公共財政支出結構仍需完善。2008年，某市教育、公共衛生、社會保障三項支出合計占總支出的33.6%，比2007年下降1.5%，支出規模比上年出現下降。

近年來，某市公共財政資源配置帶有比較明顯的工業偏好和城市偏好，財政對教育和公共衛生等方面投入雖保持增長趨勢，但是總量仍顯不足。由于我國目前財政投入責任主體不合理，存在財政支出責任的下移問題，再加現行的義務教育投資體制和公共衛生經費的投入體制是一種以分散管理為主的投資管理體制，地方政府成為公共經費的支出主體，而中央和省級政府并沒有承擔主要職責，這樣就造成地方政府財政支出壓力增大。

3.受制于現行體制中農村的公共產品提供主體不明晰，公共財政中農村的公共產品和公共服務總量水平及相對水平仍較低。農村公共產品供給主體錯位，財權和事權不對稱。現行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍模糊交叉，特別在農村公共產品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產品，有的卻通過轉移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現象嚴重。農村稅費改革以后，從制度上規范了農民稅賦，剎住了面向農民的各種集資、攤派、收費行為，但目前中央財政和省一級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村教育的需要，近年來，雖然某市政府非常重視農村水利工程建設，且投資力度不斷加大，但是稅費改革以來，由于縣、鄉兩級多數系“吃飯”財政，增加農村水利的投入難度較大，農村公共基礎設施建設和公共事業發展缺乏相應的資金來源。

三、城市公共財政支出轉型機制選擇

1.建立以民生為核心的城市公共財政支出體系。目前，公共財政在社會管理中發揮的作用越來越重要，地方政府必須將用于民生的各項財政支出統籌管理、整體安排。要加強部門預算體制建設，增強公共財政支出預算安排的合理性，加強國庫集中收付制度和政府采購制度創新，完善招投標機制，提高公共財政支出的使用效率。

2.建立財政支出結構優化體系。公共財政支出結構設計要求支出的內部比例關系合理，體現著公共財政在經濟社會生活各方面的影響能力和程度，要進一步調整和優化支出結構，繼續把解決和改善民生作為重要工作來抓，完善新型農村合作醫療制度。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。健全城市社區衛生服務體系，提高城市社區衛生服務能力。加大城鄉醫療救助支持力度。支持農村基層衛生院建設，著力構建城鄉公共衛生醫療體系。繼續實施積極的就業再就業政策，支持中小企業和服務業吸納就業。要針對目前西部地區社會安全及反恐斗爭出現的新形勢加大投入。

3.建立公共財政支出績效評價體系。建立公共財政支出體系的重點是提高財政支出的績效，要完善定性與定量相結合的綜合評價方法，從民生的角度設計科學合理的評價指標體系和評價標準。

4.建立財政科學化、精細化管理體系。財政管理水平直接影響財政資金的使用效益及保障和改善民生的投入效果。因此，要將預算外資金和制度外資金納入財政預算范圍，實現預算的完整性原則，建立科學化、精細化管理體制。

參考文獻:

1.張平，陶紀沖.中國社會保障制度地區差異對地區收入差距影響的實證分析.

2.王志浩.財政刺激效力開始減弱.

3.安體富.完善公共財政制度逐步實現公共服務均等.

(作者單位:人民銀行包頭市中心支行 內蒙古包頭 014030)(責編:賈偉)