落實科學發展觀提高基層國庫履職能力的思考

摘 要:中央銀行職能調整后，對基層央行的工作理念、工作手段和工作目標提出了新要求。國庫環境的變化，使基層人行履行好經理國庫的職能面臨著新的挑戰。文章就怎樣更好地落實科學發展觀，提高基層國庫履職能力進行了一些思考。

關鍵詞:科學發展觀 基層國庫 履職能力

中圖分類號:F830 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-197-01

中央銀行職能調整后，對基層央行的工作理念、工作手段和工作目標提出了新要求。隨著支付系統上線運行，國庫內部往來業務的開通，國庫單一賬戶、財政集中收付體制的建立，國庫會計核算系統的不斷升級、統計分析系統的進一步推廣以及財政收入逐年遞增，國庫業務量大幅增長。國庫環境的變化，使基層人行履行好經理國庫的職能面臨著新的挑戰。本文就怎樣更好地落實科學發展觀，提高基層國庫履職能力進行了一些思考。

一、落實科學發展觀，用正確的思路引領國庫業務發展

1.開展深入學習實踐科學發展觀活動，是有效履行國庫職責，推動經濟社會又好又快發展的迫切需要。基層國庫作為中央銀行的一個重服務部門，其工作的根本目的就是要促進社會經濟快速發展，如果不能正確認識當前經濟發展形勢，國庫工作措施就難免與工作目標產生偏差;如果不能將當前經濟發展需要與國庫自身發展緊密結合起來，國庫事業就很難做到科學發展。作為基層國庫部門，把握正確的發展方向就必須要在深刻、準確認識判斷當前經濟發展形勢上下功夫，要把自身業務緊密地與當前經濟形勢相結合，準確把握當前經濟發展總體走向，特別要注意把握好經濟發展與國庫事業發展之間的內在聯系和相互作用，從而制定、采取既符合經濟發展需要又符合當前國庫工作實際的發展方略和發展措施，在推動國庫事業科學發展過程中，促進地方經濟健康快速發展。

隨著國庫職能的轉變及資金清算模式的改變，國庫核算已發展為較獨立的體系，信息處理的自動化、網絡化，使得資金核算存在的風險隱患逐步增加，統計、國債、調研、信息等基層國庫在履行職責方面還有很多不足之處，這些問題的存在一定程度上不符合科學發展觀的要求。只有堅持落實科學發展觀，追求全面、協調和可持續發展，才能徹底解決這些問題。國庫工作人員要充分認識樹立科學發展觀的重要意義，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為重要契機，樹立科學發展的理念，堅持用科學發展觀統領國庫工作，把科學發展觀落實到實際工作中，推動科學發展上水平。

2.中央銀行職能調整后，人民銀行的工作要求和履職方式發生了全新變化，基層國庫要適應新形勢發展的需要，必須堅持運用科學發展觀，立足新實踐，轉變舊理念。從近年來的履職實踐看，基層國庫立足服務履行職能有著較大的優勢。首先，目前基層國庫擔負著經理國庫、國債發行管理、資金清算等工作，這些工作是基層國庫履行服務職能的主要工作，其業務性、政策性都比較強。特別是人民銀行職能轉換后，對于基層國庫部門來說，在保證核算業務高效、快速、正確無誤的前提下，履行執行貨幣政策和維護金融穩定職能的主要工作內容更多的是調研、監測、指導和信息反饋，這些工作實際上是為總行宏觀決策和地方經濟金融發展提供信息支持服務。目前加強金融服務、調查研究、信息反饋等工作已列入基層國庫工作的重要項目且要求標準較高。通過加強服務、調查研究、信息反饋等工作，把科學發展觀轉化為推進國庫工作不斷發展的堅強動力，努力實現國庫各項工作有新的提高。其次，國庫業務由核算型向管理型、服務型過渡，立足服務履行執行貨幣政策和維護金融穩定職能會使基層國庫工作目標更明確、工作更有效。多年來，基層國庫聚集了精于實務的人力資源，其從事操作性強的金融服務工作有著很大的優勢。搞好金融服務工作，基層國庫部門不但得心應手，而且還有一支可以發揮主觀能動性的干部隊伍。所以，我們將把立足服務，轉換基層國庫職能作為我們的指導思想和工作理念，為進一步樹立良好的基層央行形象發揮出我們應有的作用。

二、落實科學發展觀，用務實的態度履行國庫職責

1.深化服務創新，充分發揮國庫在財政資金運行中的作用，為社會提供多方面服務。人民銀行既是中央銀行，也是政府的銀行，人民銀行國庫工作就是為政府、為財政、為稅務服務。所以國庫的服務創新也離不開財政、稅務部門的支持與配合。基層國庫部門要千方百計滿足政府、財政、稅務部門及百姓對國庫業務的需要。隨著國庫信息化水平的提高和業務系統的不斷升級，國庫具備了更好地為財政、稅務及百姓提供優質服務的能力，也能夠更好地為辦理財政支出、提高財政資金使用率發揮更大的作用。例如，2009年1月23日，包頭市中心支庫與達茂支庫積極與地方政府和相關部門協調，依托國庫直接支付渠道辦理奶農資金補貼嘗試，通過國庫把奶農補貼款直接撥付到奶農的賬戶上，撥付奶牛養殖補貼資金119.74萬元，涉及21個奶站475戶農民，讓受補貼的農戶方便快捷地拿到了全部補貼資金。包頭市兩級國庫通過提升國庫服務水平，延伸服務領域，“惠農”的具體做法得到了地方政府及有關部門的充分肯定和高度評價，標志著包頭市在拓展國庫服務職能范圍方面又邁出了新的步伐，提升了國庫服務和構建“和諧”社會的履職能力，向社會展示了國庫關注“三農”的良好形象，擴大了國庫的社會影響力，也提高了人民銀行的社會服務形象。

隨著財政體制的改革、社保體制度的不斷完善，基層國庫部門要研究如何適應新體制改革的要求，充分發揮主動性和首創精神，與當地政府協商由國庫直接辦理最低生活保障、醫保發放等工作，更好地發揮財政轉移支付和國庫直接支付的功能。財、稅、庫、銀橫向聯網對提高財政支付、稅收征管將起到很大的作用，因此，我們要把財、稅、庫、銀橫向聯網工作付諸實施，加快系統建設步伐，為社會提供更好的服務創造方便快捷的資金清算方式。

2.強化“以人為本”的管理理念，努力提高基層國庫履職能力。科學發展觀的核心是以人為本。基層國庫部門要堅持以人為本的工作理念，就是要堅持人在國庫事業發展中的主導地位和作用。國庫履職能力的高低歸根到底是人的問題。要進一步提高國庫的履職能力就要堅持把人置于服務的中心地位和主體地位。在實際工作中，我們要努力培養一支專業能力過硬，團結協作的國庫隊伍，為有效地履行國庫職責打下良好的基礎。首先，要不斷更新人才，吸收大量人才加入國庫隊伍。從目前情況看，基層國庫大都存在人員短缺問題，這就制約了基層國庫更好地履行職能作用的發揮。因此，我們一定要轉變思想觀念，重視國庫隊伍建設，在人才的引進、培養、使用等方面真正做到“以人為本”，為國庫事業后續發展奠定一個良好的基礎;其次，要以業務培訓為基礎，不斷提高國庫人員的個體素質，使員工適應國庫事業不斷推進的需要。上級國庫每年應舉辦大規模的在職培訓和崗位技能培訓，不斷提升員工的業務能力;第三，人盡其才，安排不同的人才到合適的崗位。使用人才，處于人本管理的核心地位。因為發現、培養人才都是手段，使用人才是根本的目的，人才使用得當是用人的基本要求。我們要將每個人安排到適合自己并能發揮最大作用崗位上，以人定崗，使崗位真正成為國庫員工樂于和能夠施展才能的舞臺。在工作中重用員工，激發和調動員工的主動性、創造性和創新潛力;在生活上關心員工，解除他們工作中的后顧之憂，只有這樣，才能不斷提升國庫的履職能力，更好地為社會服務。

(作者單位:人民銀行包頭市中心支行 內蒙古包頭 014030)

(責編:賈偉)