農業行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策

摘 要:農業行政事業單位進行正常活動，必須具備一定的物質條件。單位的固定資產是農業行政事業單位開展日常工作和其它業務活動的物質基礎，也是完成單位目標責任制所必需的物質條件。因此，加強對單位固定資產的管理工作，是擺在各級領導和會計人員面前的一大課題。文章結合山西省農業行政事業單位固定資產管理方面存在的問題，針對性地提出了一些治理對策。

關鍵詞:事業單位 固定資產 管理 對策

中圖分類號:F302.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-130-02

近年來，隨著國民經濟的快速發展，行政事業單位固定資產的數量、品種和價值都有了迅速的增長，因此，加強管理已成為各部門的當務之急。為進一步加強行政事業單位固定資產管理工作，提高固定資產的使用效益，建立健全國有資產管理體制，完善社會主義基本經濟制度，進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，財政部下發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》，山西省財政廳也相繼印發了《山西省省直行政事業單位固定資產管理辦法》、《省級行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》、《省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》等相關規定，并開展了大規模的清產核資及固定資產清查工作。作為一名農業事業單位的會計人員，筆者有幸參與了財政部門有關固定資產的清查與整頓工作，收獲頗豐，現就有關問題進行如下探討。

一、農業行政事業單位固定資產管理方面存在的問題

1.對固定資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。行政事業單位固定資產是以公益事業服務為目的，是社會主義公有制物質基礎的重要組成部分，是完成各項行政事業任務必須的物質條件。因此，管好用好行政事業單位的固定資產具有十分重要的意義。由于農業行政事業單位的固定資產絕大部分是由國家財政撥款通過政府采購購入或由基建項目轉入的，有些單位認為財政資金不用白不用，為了單位利益存在重復購置現象，導致部分資產長期閑置，甚至浪費流失。相關的管理部門對這部分固定資產的利用效率缺乏有效的監督和考核約束機制。

2.固定資產的賬實不符，家底不清。在檢查中發現，一些行政事業單位固定資產賬、制不夠健全，無固定資產卡片賬、無固定資產明細賬，無固定資產驗收、登記等制度。有的單位只重視資產購置，不重視日常管理，資產領用、保管沒有臺賬或記錄，不進行定期盤點，導致賬實不符，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況。

3.不按規定購置固定資產。一是不執行《政府采購法》，隨意購置固定資產。有的單位由于不滿意政府采購部門的工作，有的由于資金不到位需要賒購，有的因為人情采購，有的因為有私下交易等因素而不進行政府采購。二是以私人名義購置車輛、筆記本電腦等，逃避控購監督。三是進行固定資產投資不辦理報批手續。

4.資產使用過程中問題較多。由于制度不健全或執行不力，固定資產使用過程中存在諸多問題。驗收制度缺失，往往出現購非所需，且無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，無法及時發現賬外資產、毀損資產、遺失資產等，造成賬實不符。移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。定期維護檢修制度執行困難，縮短了資產的使用壽命。固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。出租資產管理不規范，收入不入賬或不公開，支出不規范或不合理，極易形成“小金庫”，誘發腐敗行為。

5.資產處置不夠規范。按國家有關規定，國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續。但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，也不評估、不公開，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。一些行政事業單位的儀器設施、電腦等資產報廢、報損不做技術鑒定，資產處置收益不按規定用途使用等。沒有做到定期清查盤點固定資產，報損報廢也不及時進行賬務處理。

二、加強農業行政事業單位固定資產管理的建議與對策

農業行政事業單位曾先后進行過兩次大規模的清產核資檢查，在一定程度上提高了會計部門管理自身固定資產的能力和水平，但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因，并未得到全面的解決。針對上述固定資產管理中存在的問題，結合自己多年來的工作經驗，筆者認為，要切實搞好單位固定資產的管理工作，應重點抓好以下幾方面的工作。

1.加強領導，提高認識，充分認識新形勢下加強固定資產管理工作重要性和迫切性。對固定資產管理單位設立主要領導為全面責任人、分管領導為責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確有關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。并對行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產的重要性，建立健全并嚴格執行固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

2.實施電算化管理，對農業行政事業單位固定資產科學分類。由于近年來農業行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛，規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不能適應工作的要求，必須實現電算化管理，將固定資產的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業務予以反映，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性和透明度。在實現核算電算化的前提下，同時還要對固定資產進行科學分類，通常的做法是將固定資產分為土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸、電氣設備、電子設備、儀器儀表、家具用具等九大類。

3.建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊。會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放，從桌面走向網絡。辦公自動化系統的構建和應用，能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合，進行辦公業務操作處理，做到有效地處理和利用信息。

4.建立規范的管理制度，重點加強固定資產的盤點工作。各單位固定資產的盤點一般采用定期盤點的形式，一年一次。但實際工作中，固定資產的盤點往往由于年終人手少、工作繁雜而未進行。所以，固定資產的盤點工作必須認真落實，從制度、時間、人員以及負責領導抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時進行處理。應建立切實可行的預算單位盤點、處置機制，并嚴格執行，落實到人。積極處理好閑置固定資產，引入資產評估程序，進行競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值、增值，提高固定資產的質量，保證會計信息真實、可靠。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點、處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。同時，一年一次的固定資產盤點是遠遠不夠的，提倡單位領導人上任時必須進行固定資產的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產有一個大概的了解;在調離時，也必須進行固定資產的盤點。這樣可以將單位領導在任職期限內的固定資產變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數據。

5.加強對會計人員的培訓，建立高水平的管理隊伍。加強固定資產管理人員隊伍建設，努力提高相關人員的業務素質、政治素質和道德水準;堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象;建立健全相關考核制度，并定期進行考核，獎懲分明。(1)強化會計人員的法制觀念和職業道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。(2)提高專業知識和技術業務素質。要加強會計人員的業務培訓，提高其專業技能，注重在職會計人員的后續教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規和會計制度，準確判斷會計事項。新會計制度的重要特點之一，就是強調會計職業判斷，恰當進行會計處理。同時要加強計算機及其他相關學科知識的培訓，使會計人員掌握更多的相關知識，以適應新形勢下國家對固定資產管理的新要求，以便更好地利用固定資產和發揮固定資產的效益，為山西省農業生產再上新臺階作出新貢獻。

(作者單位:山西省植保植檢總站 山西太原 030001)(責編:若佳)