高校國有資產管理工作現狀及今后的工作設想

摘 要:國有資產管理一直是高校管理工作的一個重要內容。文章通過對近年來福建教育學院國有資產管理工作情況的分析，指出存在的問題，并對今后工作提出了設想。

關鍵詞:高校 國有資產 管理

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-095-02

高校國有資產是指由國家撥入的經費和投資及國有資產運營積累形成的，在法律上確認為國家所有，但歸高校占有和使用的資產。它是高等院校發展教育、提高教學質量和科研水平賴以生存與發展的物質基礎，也是衡量高校辦學實力的重要標準。近幾年來，我國高等教育正在經歷前所未有的發展，高等學校的國有資產同樣在以前所未有的幅度增長。1995年國有資產管理部門頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》中明確規定:“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。”各個高校陸續成立了專門的國有資產管理部門，加大了對本校國有資產的管理，國有資產管理意識不斷增強。如今，國有資產管理已經成為高校管理工作中的一個重要組成部分。

1998年《福建教育學院國有資產管理暫行規定》的下發，明確了我們福建教育學院國有資產的管理機構及其職責，還有資產的使用維護、處置管理等，從根本上改變了我院國有資產管理的方式和方法，使我院的國有資產管理工作逐步走上制度化、規范化的道路。下面，筆者將介紹近年來我院國有資產管理工作的情況，以及在實際工作中發現的一些問題，并對今后工作提出建議。

一、福建教育學院國有資產管理工作情況

1.健全國有資產管理體制，明確責任分工。近幾年，隨著招生人數的不斷增加和辦學規模的不斷擴大，我院相應增加了教學設備、配套設施等各項投入，國有資產總值逐年提高。根據高校國有資產管理的有關要求，學院專門成立了“國有資產管理工作領導小組”，由分管后勤的副院長任組長，負責規劃和審定學院的大型國有資產項目的建設，財務處國資辦為國有資產的一級管理部門，后勤處校產科、教務處設備科為二級管理部門，具體負責國有資產的管理工作。校產科主要管理在學院各行政部、處、室的資產，設備科管理各部門的教學設備。學院各部、處、系設有近30名專職或兼職的國有資產管理人員，負責本部門國有資產管理的日常工作。由此逐步理順了國有資產管理的各種關系，建立了“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理體制，形成了三級國有資產管理工作的組織結構，改變了以往國有資產管理機構的設置分散、業務相互交叉、責任分工不明確的狀況，規范了各管理崗位的職責，并把責任落實到人。

同時，隨著福建省教育廳對我院定位的明確，我院中心工作逐步轉移到以師訓干訓為主業。隨著學校內部管理體制改革的不斷深化，學院國有資產管理工作的重要性也更加顯現出來。在最近的學院機構改革調整過程中，我院在校產科、設備科和原國資辦的基礎上，成立了學院國有資產管理處，負責全院的國有資產(房屋、土地、公用設施、儀器設備、家具、圖書資料、無形資產等)的具體管理工作。學院各部、處、圖書資料中心設有專(兼)職國有資產管理人員，負責本部門資產的日常管理工作，實行了學院對國有資產的兩級管理體制，從管理機構上更加明確了國有資產管理的體系。

2.制定并落實國有資產管理制度，實現管理的規范化和制度化。制定完備的管理制度，按制度辦事，是實現管理工作規范化、制度化的有效保證。我院把制度建設作為加強國有資產管理工作的突破口，完善各項管理制度。2005年3月我院出臺了《福建教育學院行政辦公設備管理暫行辦法》，加強了對學院固定資產的購置、調配、使用、維護、保管、清查、處置、賬務管理等各個管理環節的控制和監督。隨后出臺的《福建教育學院固定資產管理辦法》，明確了固定資產管理的原則、任務、內容和范圍，規定了主管部門、歸口部門和各級管理人員的職責和權限。在此基礎上，學院又陸續出臺了一系列物資設備管理的規章制度，對國有資產落實了申購、保管、處置等方面的制度，以防止設備的流失和損壞，確保設備的完好和完整。對管理過程中涉及到的申報、審批、購置、驗收以及使用維護、調劑處置等規程都做了明確的規定，從而建立了一整套比較完整、配套、可行的制度體系，為加強國有資產管理打下了一個穩固的基礎。

完備的管理制度為做好管理工作提供了基礎保證，但是更關鍵的是在實際工作中貫徹落實這些制度。對此，我院提出了“落實管理制度，規范管理行為，強化崗位責任，提高管理水平”的工作思路，確保各項管理制度的貫徹落實。例如，嚴格按照《福建教育學院大宗物資采購辦法》對大宗的物質采購進行招標，五年來，國有資產招標購置率在90%以上，為學院節約了不少資金。根據《加強財經管理強化監督制約機制的幾項規定》，嚴格執行對固定資產入賬、合同簽訂，項目付款等，對潛在的風險進行了有效的控制。每年4月份，財務處、物資設備管理部門聯合對全院各部門單位的國有資產管理情況進行一次嚴格檢查，并根據《物資設備管理獎懲辦法》進行總結表彰，對在檢查中發現的問題及時督促有關部門單位進行整改。對管理混亂、整改不認真的單位，在管理工作達不到管理制度的要求時，停止對其進行物資設備的配備工作。每年一次的檢查工作，既宣傳、落實了物資設備的管理制度，也鍛煉了資產管理員隊伍。

3.運用信息技術簡化管理流程，提高管理效率。根據省教育廳的要求，我院于2003年開始使用“高校固定資產管理系統”對固定資產進行管理，改變了以往分散管理、多頭管理的傳統管理模式，建立了“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的信息共享型管理體制，縮短了管理層之間的距離，提高了管理層之間的信息溝通效率、簡化了管理層之間交往環節。特別是在國有資產購置計劃的論證、配置、處置等方面，高校國有資產管理系統提供了真實、全面的信息，提高了資產管理的決策水平和日常工作的透明度、公正性，提高了國有資產的使用效率，從而優化了管理流程和資源配置，全面提升了國有資產管理水平和投資效益。

我們還在“福建教育學院內部信息網”建立國有資產管理處網頁，網頁設有機構設置、管理制度、辦事指南、表格下載等欄目，以便用戶查找有關信息和下載各種表格，大大簡化了辦事流程。我們還建立了“閩教院國資管理之家”QQ群，以便國資管理的專(兼)職人員相互探討，交流經驗，傳遞各種信息。近期我們正在籌建物資采購信息庫和一般設備維修信息庫，通過這兩個信息庫進行采購、維修，預計每年可以節省5%~10%的費用。

4.加強對資產管理人員的培訓，建立高素質的資產管理隊伍。國有資產管理說到底是人對財產物資的管理，只有管理者的綜合管理素質和管理能力得到提高，各項行之有效的管理措施才能發揮作用。資產管理員是負責各基層單位資產管理的人員，是搞好資產管理的基礎。經過多年的實踐和培訓，我院培養了一支素質較高的資產管理隊伍，形成了財務審批管理員、歸口部門資產審批管理員、使用單位資產管理員三級管理隊伍。目前我校有負責國有資產管理的專、兼職人員近20人，是我校國有資產管理工作制度的具體落實者和管理任務的具體執行者。

二、當前工作中存在的問題

經過幾年來的工作實踐和不斷摸索，我們在國有資產的管理工作中取得了一定的成績，也積累了一定的經驗。但是，隨著國有資產管理工作改革的不斷深化，筆者也發現了一些問題，主要有以下三個方面:

1.對資產管理的重要性的認識不夠。在高校國有資產的管理過程中，人是決定管理效率的首要因素。高校國有資產管理系統體現的是“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理思路，其中，“責任到人”是支撐整個管理體系的基礎。國有資產實行人格化管理，就是強調人的因素和責任意識、法律意識。國有資產管理工作必須要有高校各級領導和廣大教職員工的理解支持，才能得到加強和發展，各項管理工作才能順利進行和完成。然而，在實際工作中，部分教職工對國有資產概念不清楚、對加強管理的重要意義認識不夠，沒有完全認同自己應當承擔的管理責任，給國有資產的管理工作帶來一定的困難。

2.資產管理人員的技術水平有待提高。我院專職資產管理人員大多是老同志，他們有豐富的工作經驗和高度的責任心，但因為知識結構和自身條件等原因，運用信息技術的能力較差。受單位人員編制等因素的影響，各部門的資產管理人員大多是由辦公室人員兼職，其中部分人員計算機技術的操作水平特別是軟件使用能力不高。同時，在學院事業規模不斷發展、內部管理體制改革不斷深化的過程中，學院內部人員變動較快，各單位的資產管理人員始終處于不穩定狀態，這既為兼職資產管理人員的培訓工作帶來很多困難，也不利于兼職資產管理人員整體水平的提高。

3.物資設備添置立項論證水平不夠。近幾年，隨著科學技術水平日新月異的發展和我院辦學規模的擴大，物資設備的購置量逐年增加，教學、辦公的儀器設備更換頻率也大大加快。使用部門更傾向于加大現有物資設備的更新速度，添置科技含量更高的儀器設備。先進的科學技術在實際工作中的運用有助于提高辦學及研究水平，但部分基層單位在制定本單位物資設備添置計劃時，常常缺乏科學的論證程序，不考慮使用率、學校經費狀況等，而片面地追求高檔次、新產品，造成盲目或者重復購置，給學校國有資產造成極大的浪費。

三、對今后工作的幾點設想

1.加大宣傳力度，提高國有資產管理意識。加強對國有資產管理的政策、法規、制度的宣傳力度，逐步在管理者和使用者中形成共識，在使用的同時也要承擔起管理的責任和義務。通過經常性的國有資產清查，使更多教職工都親自參加從宣傳動員部署到具體實施清查，直至最后工作總結的整個過程，切實解決干部職工對國有資產管理的模糊認識，強化教職員工的參與意識、產權意識和效益意識，增強管理意識，提高管理層次和水平。

2.進一步加強國有資產管理隊伍建設。資產管理人員隊伍的建設是一個長期的艱巨工作，也是運用現代技術手段搞好資產管理的關鍵所在。學院要重視資產管理人員的建設，提高國有資產管理人員的素質和管理水平，樹立“以人為本”的管理理念，定期對管理人員進行培訓，提高業務水平，增強業務能力，采取有效措施穩定國有資產管理人員隊伍，建立一支責任心、事業心強，素質高的資產管理人員隊伍。同時，資產管理人員本身也要立足崗位成才，在實踐中探索資產管理的規律，使自己成為本領域的專家。雙管齊下就能不斷提高資產管理人員隊伍的整體素質，進而發揮好國有資產管理平臺的作用。

3.進一步提高編制年度添置計劃的科學性、合理性。科學性是指設備的性能、規格能夠滿足工作需要，適應事業的發展，具有前瞻性;合理性就是添置計劃要與學院的財力、與工作需要相適應。科學性、合理性的統一，即是在制定添置計劃時找到適用性、前瞻性、經費的可能性之間的最佳結合點。當前，我院的改制方向已經確定，每個單位在制定發展方向的同時，也必須規劃好本單位的中長期基本辦學條件設施的配備。這種規劃應該是在一定時期內相對穩定，且具有前瞻性。只有學院掌握了各單位的規劃才可能本著輕重緩急、逐步完善的原則，籌劃資金，合理制定添置計劃。具體到單位的年度構建計劃時更要慎重考慮，要充分聽取教職工的意見，特別是專家教授們的建議，確定年度采購計劃，形成預算報告。由于當前物資設備必須通過政府采購，構建預算一旦確定，匯總上報教育廳和省財政廳后，更改變動的可能性極小，所以制定單位年度的添置計劃要慎重，要具有科學性、合理性，避免重復購置和資金浪費。

4.構建信息化管理平臺，實現全過程的動態透明管理。利用我院校園網構建國有資產信息化管理平臺，實現資產管理部門與財務部門及各使用部門的對接，使各級資產管理部門可以隨時了解每個部門國有資產的使用和變動情況，實現資產管理的透明化、信息化，使全院的國有資產置于網絡化管理之下。同時，各部門可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網絡化管理的各個環節，通過對網絡化管理各個環節不同權限設置來實現各級管理者的職能，通過網絡信息的公開和透明來實現國有資產管理全程的公開化和透明化。所有的業務流程包括資產購置、管理使用、報廢處置等通過網絡化管理平臺來實現，實現各部門之間信息共享，也能加強財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，為學校高層管理者決策提供參考依據。

高校資產是國有資產的重要組成部分，是高校可持續發展的物質保障。國有資產管理是高校管理工作中的一個重要內容，加強高校資產管理，不僅是對高校負責，也是對國家負責，對人民負責。我們應當充分認識國有資產管理的重要性，主動保障國有資產的安全、完整，努力提高資產的使用效率，使其發揮出更大的經濟效益。

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(作者單位:福建教育學院國有資產管理處 福建福州 350000)

(責編:若佳)