高校校園安全防控體系綜述

摘 要:文章分析了高校校園安全和穩定工作面臨的新形勢，并以清華大學為例，對構建校園安全防控體系進行了分析，指出要使安全教育工作制度化，進一步規范大型活動的安全管理，從而在整體上隨時掌控校園安全大局。

關鍵詞:高校 安全防控體系 整體掌控

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-090-02

一、校園安全和穩定工作面臨的新形勢

教育的對外開放是經濟全球化發展的需要。“關起門來讀書，圍起墻來辦學”已無法適應現代教育的發展。合作辦學、合作研究，交換學生等各種交流活動，使得高校辦學模式日趨多元化，校園環境日益開放;而高校后勤社會化、人事制度改革則直接導致校園內人員構成越發復雜。由于社會諸多因素的影響，學校穩定面臨著嚴峻考驗:一些消極、有害的信息通過互聯網擴散;國內外敵對勢力的滲透;人民內部矛盾激化引發不安定因素;大學生群體中因人格缺陷、心理障礙、道德失范引發違法犯罪案件增多;政治敏感問題以及治安、交通、火災、食物中毒等安全事故可能引發學生群體性事件發生。

二、校園安全防控體系概述

從狹義的角度講，校園安全防范的目標就是保障校園內每一名師生員工的生命、財產安全，將可能發生的損失減到最小。但是，從安全管理所研究的對象及范疇的廣義角度來理解，保障校園安全應包括更多方面的內容:一是以安全技術防范為保障，人防、物防、技防相結合，加強專業化安保隊伍建設。二是以校園巡邏為基礎，點(校門設防)、線(校園巡邏)、面(單位防范)相結合，加強和完善校園治安綜合治理工作新機制。三是以信息化網絡管理為重點，暢通社情民意，建立輿情匯集和分析機制。四是以維護穩定工作為中心，增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制。五是以制度化管理和各類應急預案為依托，建立校園安全預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。六是以建設校園安全文化為目標，加強安全防范意識教育，提高師生安全文明素質。七是以構建和諧校園為宗旨，完善人民內部矛盾排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。

由此可以看出，安全防范已不僅僅是單獨的一組人力、一個技術或一種機制所能涵蓋的問題。我們必須結合多方面的因素，完善現有的多種校園安全防范手段形成廣義上的校園安全防控體系(Campus Security Control Architecture)，即全面加強人防、物防、技防措施，并從整體上有機結合人防、物防、技防，進一步從管理上把握校園安全全局，從技術上完善動態的安全防控體系，最大限度地保證校園安全。

三、清華大學校園安全防控體系(CSCA)分析

清華大學于1999年開始啟動科技創安工程，逐步建立起了中央監控室及重點要害部位的技術防范系統。將過去以人力為主保護校園安全的方式逐步向以高科技監控為主的方向轉變。因此以安全技術防范為保障提升保衛工作的水平，變“封閉式”靜態管理為“開放式”動態管理，變“被動應對”為“主動防控”的管理已經成為清華大學安全防控體系建設的指導思想。

本著安全穩定是重中之重的原則，清華大學實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、各部門分工負責的維護穩定工作機制。基于現代校園安全防控體系的理念，在不到兩年的時間里，清華大學逐步規范完成了“一個模式、二個平臺、三支隊伍、四道防線、五套預案”的建設。

1.提出“一個模式”。根據現代安全保衛需求，為了提高學校對突發事件的處理和防范能力，在現有的校園安全管理經驗的基礎上我們提出了一種新的管理方式——“五級管理模式”。“五級管理模式”將校園安全保衛需求由低到高分為五個等級:開放級、普通級、加強級、警戒級、戒嚴級。

開放級是最低的安全級別，適用于校慶接待日、招生咨詢日、參觀開放日等校園需要完全對外開放的情況。開放并不意味著停止或懈怠安全保衛工作。執行保衛工作要做到“外松內緊”，將安全隱患降低到最低。

普通級適用于日常校園管理。

加強級適用于國內外重要領導人來訪等情況。

警戒級適用于校內發生危害國家安全或重大刑事案件時。警戒級一般只針對某個時段進行嚴格安全管理。

戒嚴級是最嚴格的級別，適用于突發公共安全事件或重大案件，如SARS時期。

“五級管理模式”是根據不同情況下不同的安全風險而提出的。它要求學校保衛工作人員及校內師生員工相互配合，共同應對和維護公共安全利益。它能最大限度地保障校園內學生、教職員工人身及財產、公共財產的安全性，也最大限度地體現了“以人為本”的管理理念。

2.搭建“二個平臺”。

(1)校內公共安全信息服務平臺，可為建立統一聯動的安全保障系統奠定基礎，也為全校師生提供網上安全信息發布、政策法規學習、安全常識宣傳以及信息交流互動服務。

(2)建立安全信息管理平臺，在保衛部各職能科室間建立相關管理數據庫，內部聯網運行，實現各管理部門之間信息資源的互通、整合與共享，提高了保衛部現代化管理水平和服務水平。

3.建設“三支隊伍”。由于青少年集中的特殊性使校園成為預防犯罪的較薄弱環節;學生自我保護和防范意識較差，易成為被侵害對象;尤其是在高校，據統計侵財型盜竊案件占各類案件總數80%以上;詐騙案則僅次于盜竊案;同時外來流動人員成為校園案件的作案主體(約占80%)。因此根據過去人防的經驗，將整個校園進行分區治安防控，組織并建立了三支專業的巡邏隊伍，分別是居民社區隊伍、學生社區隊伍、教學辦公區隊伍，實行三區治安聯動管理控制校園安全。三支隊伍以校園巡邏為基礎，點(校門設防)、線(校園巡邏)、面(單位防范)相結合，并以安全技術防范為保障，結合人防、物防、技防，加強保安隊伍的專業化素質建設，完善校園治安綜合治理工作新機制。

4.構建“四道防線”。清華大學校園安全防控體系是以安全技術防范為保障，以接報警指揮中心為核心的全方位、多層次安全管理體系。通過建設學校保衛處接報警指揮中心接收各種安全信息和報警信息，建成現代化公共安全預測、預防、預警和應急處置的安全防范系統，而構建四道防線是該防控體系的重要內容。

(1)校門信息化管理系統。主要包括校門進出人員身份自動識別系統和機動車智能化管理系統。根據校內安全預警級別(開放級、普通級、加強級、警戒級、戒嚴級)，授予校內院系等行政單位不同審批權限，并對校門進出人員及車輛的各類數據進行統計分析。使我們能及時掌握各校門進出人員及車輛的分類和數量，并據此細化安全管理工作。

(2)校內公共場所安全防控。是由公共場所視頻監控系統、緊急求助報警系統(八個報警點)、應急通信系統(一鍵通)組成，并與學校各校門、交通道閘管理系統、校園分控中心、重點要害部門及部位進行聯網。

(3)樓、堂、館單位安全防范。對校內院系及單位的安全管理是依據安全風險評估(分三級)制定相應安全技術防范標準，逐個單位落實單位的人防、物防、技防措施。

(4)網絡安全管理。通過網絡24小時值班，對學生關注的熱點敏感問題、境外敵對勢力散布的有害信息、校內新聞宣傳中不良信息及校內各單位主頁中不良信息進行監控。

5.啟動“五套應急預案”。為提高保障公共安全和處置突發事件的能力，我們建立了校園安全應急聯動中心，編制了各級、各類應急預案和緊急處置保障計劃，對可能發生的各種事件或事故預先作了細致周密的部署。如遇到自然災害、重大疫情等突發事件，清華大學將能夠在第一時間啟動一整套科學有效的應急機制，將損失減少到最小。

(1)火災、爆炸、中毒等治安災害事故應急處置預案。

(2)公共衛生及自然災害事件應急處置預案。

(3)政治性群體事件應急處置預案。

(4)網絡信息安全突發事件應急處置預案。

(5)學生意外傷害非正常死亡案件應急處置預案。

四、安全教育工作制度化

狠抓學生的安全教育，把提高學生安全意識，培養學生的安全防范、應急避險能力作為培養學生綜合素質、建設校園安全文化的重要內容，開展分層次、多形式安全教育活動:一是每年堅持在入學教育期間對全體本科新生進行消防安全、治安防范知識培訓和防爆、火災疏散演習活動。二是對研究生開設《實驗室安全學》必修課(16學時，1學分)，重點加強實驗技術安全教育。三是對全體學生開設網絡課程(10學時，1學分)，通過多媒體教學及安全實踐活動，重點提高學生安全意識。四是每周根據校內出現的有關案件情況，編輯“警情提示”，定時到學生公寓樓張貼，并開展網絡宣傳工作。

五、規范大型活動安全管理

隨著學校對外交流活動的增加，清華大學承辦的各種政治性活動及大型文體演出活動頻繁，為加強對此類活動的安全管理，維護校園秩序，依據《北京市大型社會活動安全管理條例》、《群眾性文化體育活動安全管理辦法》，根據學校實際情況，制定《清華大學大型活動安全管理規定(暫行)。

為應對突發事件，增加應急處置能力，保衛部還專門制定了《清華大學大型活動工作方案》及《清華大學大型活動突發事件應急預案》，包括應急組織機構，應急工作程序(現場控制、疏散引導、現場救護、通信聯絡等)。

六、結束語

建立一個與世界一流大學相符的校園安全防范體系將是長期復雜的過程。清華大學構建的全方位、多層次校園安全防控體系是以“五級管理模式”為核心，以安全技術防范為保障，以構建和諧校園為宗旨，通過校門設防、公共場所監控、單位防范、網絡管理和安全教育對校園內各種不安全因素和治安隱患進行預警和防控，實現“設防可控、管理科學、方便有效、服務師生”的管理目標，同時也達到威懾罪犯、降低風險、改善校園安全環境的目的，進而可以從整體上掌控校園安全大局。

(作者單位:清華大學保衛部 清華大學總務長辦公室 北京100084)

(責編:若佳)