略論人權(quán)的保障

摘要:在我國(guó)，對(duì)于人權(quán)的保障歷經(jīng)了從無(wú)到有，并趨于不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。這是我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中的歷史進(jìn)步。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)清不足。人權(quán)保障在我國(guó)尚存在許多問(wèn)題，我們?nèi)孕柙谶@一領(lǐng)域進(jìn)行不斷的探索。

關(guān)鍵詞:人權(quán) 憲法保障 社會(huì)保障

作者簡(jiǎn)介:李丞，旗幟律師事務(wù)所律師，天津市人。

【中圖分類(lèi)號(hào)】D911 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-2139(2009)-17-0224-01

一.人權(quán)的憲法保障

人權(quán)保障是人權(quán)觀念的一種現(xiàn)實(shí)化，它意味著人權(quán)從應(yīng)有人權(quán)向現(xiàn)實(shí)人權(quán)的一種過(guò)度。這種過(guò)度需要借助一定的制度和措施。而憲法正是在這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中起著主導(dǎo)和統(tǒng)帥的作用，并且還成為重要的人權(quán)確認(rèn)形式和保障手段。

(一)人權(quán)是憲法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

人權(quán)和憲法的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是內(nèi)容和形式的關(guān)系。憲法的產(chǎn)生、發(fā)展、內(nèi)容和憲政的實(shí)現(xiàn)都是圍繞人類(lèi)爭(zhēng)取人權(quán)的活動(dòng)展開(kāi)的。

憲法作為國(guó)家的根本大法，其核心內(nèi)容就是規(guī)定和保障公民的基本權(quán)利。各國(guó)的憲法內(nèi)容和形式均有較大的差別，但唯一共同的地方就是確認(rèn)和保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。這也是憲法在國(guó)家生活中根本地位的一個(gè)體現(xiàn)。不僅如此，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度也是憲政實(shí)現(xiàn)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。憲法只有以人權(quán)為主要內(nèi)容，并以保障人權(quán)為最終目標(biāo)，才能得到人民的真正擁護(hù)和遵守，否則勢(shì)必遭到人民的反對(duì)。另一方面，憲政實(shí)踐也必須以保障人權(quán)為根本宗旨，社會(huì)公共權(quán)力的推行也不得侵犯憲法所規(guī)定和保護(hù)的人權(quán)，而且有義務(wù)保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(二)憲法對(duì)人權(quán)的確認(rèn)和保障

列寧說(shuō)過(guò)“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”。憲法自產(chǎn)生的那一刻起，就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)對(duì)人權(quán)的確認(rèn)。縱觀人類(lèi)制憲史，幾乎沒(méi)有哪一部憲法不確認(rèn)人權(quán)的。這種人權(quán)對(duì)憲法的依賴(lài)性，是由于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要憲法的作用。首先，人權(quán)在本質(zhì)上屬于國(guó)內(nèi)法管轄的范疇，如果人權(quán)在一國(guó)內(nèi)得不到根本大法的確認(rèn)，實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，沒(méi)有法治就沒(méi)有人權(quán)，沒(méi)有憲法的確認(rèn)和保障也不會(huì)有真正的人權(quán)。其次，人權(quán)只有得到法律特別是憲法的確認(rèn)和保障，才能有明確而具體的實(shí)現(xiàn)程序和方法。憲法在確認(rèn)公民的權(quán)利方面并非是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步而不斷的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)新的人權(quán)，以確保人權(quán)的保障能有效進(jìn)行。例如，中國(guó)現(xiàn)行憲法的第四次修改，不但直接將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了憲法，而且同時(shí)增加了保障公民權(quán)利的幾項(xiàng)重要規(guī)定，包括依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、完善土地征用制度、健全社會(huì)保障制度等。人權(quán)入憲，使尊重和保障人權(quán)由政府的政策上升為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原則，不僅完善了中國(guó)人權(quán)的憲法保障，同時(shí)也為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景。

二.人權(quán)的社會(huì)保障

社會(huì)保障體系是一個(gè)龐大復(fù)雜的體系，它是人權(quán)保障的最直接的手段，相對(duì)于司法的被動(dòng)的，事后的救濟(jì)，社會(huì)保障更多的是主動(dòng)的，事前的救濟(jì)。現(xiàn)代社會(huì)保障是政府和社會(huì)為了解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，通過(guò)立法和一系列公共措施，為社會(huì)成員的生存安全和發(fā)展提供的一種保護(hù)。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)保障的責(zé)任主體是政府，而實(shí)施社會(huì)保障的手段是國(guó)家的法律和政府的社會(huì)政策。如我國(guó)的《憲法》在第四十五條中明文規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”

將社會(huì)保障確定為政府的一項(xiàng)責(zé)任，是保障人權(quán)的一項(xiàng)有效手段，是社會(huì)成員應(yīng)有的一項(xiàng)基本權(quán)利觀念，它已經(jīng)成為世界上大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)和建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本立意，這里的意義是深遠(yuǎn)的。一是明確了政府開(kāi)辦社會(huì)保障的職責(zé)，這就為社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展和成功提供了重要的保證;二是明確了社會(huì)保障是人人享受的平等權(quán)利，意味著反對(duì)種種歧視，如職業(yè)歧視、種族歧視、性別歧視、年齡歧視、健康歧視、政治歧視等。

社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利是當(dāng)代社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容，社會(huì)保障制度的這三項(xiàng)內(nèi)容都是圍繞著保障人權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)的，是人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)方式，其中社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)是為了保障人們的生存權(quán)的，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利是為了保障人們的發(fā)展權(quán)的。當(dāng)然，我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制剛剛起步，某些制度還不很健全，對(duì)于公民權(quán)利的保障作用有時(shí)還不很明顯，但這并不能否認(rèn)這種體制的根本作用，這種制度的優(yōu)越性在許多發(fā)達(dá)的西方國(guó)家已經(jīng)得到了證實(shí)，這就要求我們?cè)谶@一領(lǐng)域不斷的探索和實(shí)踐，隨著人權(quán)的不斷發(fā)展，我們的社會(huì)保障制度也應(yīng)加快發(fā)展的步伐。

三.人權(quán)的經(jīng)濟(jì)保障

筆者認(rèn)為，這一點(diǎn)是一切人權(quán)存在的根本，也是一個(gè)國(guó)家人權(quán)保障制度的根本。我很贊同尹田教授的觀點(diǎn):無(wú)財(cái)產(chǎn)即無(wú)權(quán)利。也就是說(shuō)，人們的權(quán)利追求必須以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，包括國(guó)家對(duì)人權(quán)的法律和社會(huì)保障，也都需要雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這正體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一理論。縱觀人權(quán)的提出和發(fā)展，都是配合著生產(chǎn)力的飛躍和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。比較東西方的人權(quán)保護(hù)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人權(quán)保護(hù)一般來(lái)講普遍比較優(yōu)越，究其根本原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但決定著人權(quán)保障的物質(zhì)條件，而且對(duì)于人們的權(quán)利觀念有著巨大的影響。所以，發(fā)展人權(quán)，保障人權(quán)根本是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出大量的物質(zhì)財(cái)富，滿足人們的日益發(fā)展的物質(zhì)文化需要，這實(shí)際上既是手段，又是目標(biāo)。只有這樣，才能談及相應(yīng)的法律和制度保障，發(fā)展才是硬道理，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是源泉。

四.結(jié)語(yǔ)

本文試論對(duì)人權(quán)的保障問(wèn)題，但是由于時(shí)間比較倉(cāng)促，許多理論問(wèn)題還停留在比較膚淺的層面上，還需要進(jìn)一步探討。人權(quán)的保障是人權(quán)得以落實(shí)的關(guān)鍵因素，所以很有討論的必要性，本文也借鑒了前人研究的一些成果，但是筆者認(rèn)為在這一領(lǐng)域的研究仍不足以解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，要走的路還很長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn):

[1] 《人權(quán)法原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，徐顯明主編

[2] 《中共人權(quán)理論與中國(guó)人權(quán)立法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，張繼良

[3] 《人權(quán)法學(xué)》，中國(guó)方正出版社，楊成銘