關(guān)于學(xué)前教育免費(fèi)的幾點(diǎn)思考

摘要:學(xué)前教育不管是對(duì)個(gè)人、家庭還是對(duì)社會(huì)都有著重要的意義和作用。但是在當(dāng)今社會(huì)上還存在這對(duì)學(xué)前教育重視不夠、學(xué)前教育收費(fèi)過高過亂以及學(xué)前教育不公平的問題。本文通過對(duì)學(xué)前教育為何要免費(fèi)以及能否免費(fèi)進(jìn)行分析，

得出在現(xiàn)階段學(xué)前教育應(yīng)該普及免費(fèi)教育的結(jié)論，由此給出對(duì)學(xué)前教育免費(fèi)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:學(xué)前教育 外部性 免費(fèi)

作者簡(jiǎn)介:申博，(1985-)，男 湖南邵東人，廣西師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士研究生

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-2139(2009)-17-0188-02

學(xué)前教育在人的一生中占有著及其重要的位置，理因?qū)Υ私o予極大的重視。但是，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中，普遍存在著學(xué)前教育收費(fèi)過高、過亂的現(xiàn)象。“上得起學(xué)卻上不起幼兒園”“上幼兒園比上大學(xué)還貴”這樣的感慨使人汗顏。而以特色班、實(shí)驗(yàn)園為借口的名目繁多的各種費(fèi)用讓人應(yīng)接不暇。同時(shí)，由于國(guó)家財(cái)政政策的重點(diǎn)傾斜使得各園之間辦學(xué)水平和條件差距較大，特別是城市和農(nóng)村幼兒園之間的不公平不斷加劇。而縱觀國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)學(xué)前教育以極大的支持力度，均將其納入到義務(wù)教育或者免費(fèi)教育范圍之中。那么，為了使我國(guó)的學(xué)前教育能夠健康的、較快的發(fā)展，可否借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)行學(xué)前教育免費(fèi)來解決上述各問題，這是一個(gè)值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯康膯栴}。本文就學(xué)前教育為什么要免費(fèi)、能否免費(fèi)以及怎樣免費(fèi)談幾點(diǎn)淺見。

一、 學(xué)前教育為何要免費(fèi)

1、 學(xué)前教育地位的特殊性

學(xué)前教育在個(gè)人成長(zhǎng)過程中的作用非常重要，是基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)，對(duì)家庭及社會(huì)的教育、科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展的產(chǎn)生著重要的影響。我國(guó)關(guān)于學(xué)前教育的政策中早以明確指出，“學(xué)前教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育的預(yù)備階段，同時(shí)又是一項(xiàng)社會(huì)公共福利事業(yè)，各級(jí)政府都應(yīng)重視幼兒教育事業(yè)的改革和發(fā)展。”①學(xué)前教育對(duì)兒童個(gè)體的發(fā)育發(fā)展具有重要的作用。“許多關(guān)于兒童發(fā)展的研究證據(jù)表明，在兒童不同人生階段的教育投入對(duì)其不同能力的形成至關(guān)重要。兒童在某一階段獲得的能力不僅影響他在該階段的總體發(fā)展，更會(huì)影響他在下一年齡階段的學(xué)習(xí)和發(fā)展。”②同時(shí)，學(xué)前教育的發(fā)展，可以減輕工作家長(zhǎng)的培育年幼子女的負(fù)擔(dān)和后顧之憂，能使其將更多的精力投入到工作和學(xué)習(xí)當(dāng)中。另外，學(xué)前教育對(duì)國(guó)家和社會(huì)的作用也是及其重大的，國(guó)家能夠得到更多、更好的人力資源，能夠得到更多的稅收和財(cái)富，還能保持社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2、 學(xué)前教育公平實(shí)現(xiàn)的保證

現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)前教育主要通過面向市場(chǎng)而提供，而市場(chǎng)提供學(xué)前教育從某些角度上來說并不能滿足人們對(duì)公平的要求。教育本應(yīng)該是人人都有權(quán)獲得的產(chǎn)品，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件等因素而失去這個(gè)權(quán)利，所以教育就應(yīng)該是免費(fèi)的，而鑒于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，則應(yīng)該在基礎(chǔ)教育階段包括學(xué)前教育進(jìn)行免費(fèi)。實(shí)行教育免費(fèi)，能夠維護(hù)教育公平，保證經(jīng)濟(jì)低下層家庭的子女不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而被拒之門外。教育免費(fèi)有利于教育機(jī)會(huì)的均等，特別是對(duì)于貧困人家的孩子，而均等的教育機(jī)會(huì)有利于縮小個(gè)人和家庭收入之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的總的公平③。政府提供免費(fèi)的學(xué)前教育能夠保障學(xué)前教育機(jī)會(huì)的均等，否則，在以后的教育乃至人力資本市場(chǎng)上就更不可能有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，原有的收入差距不僅會(huì)繼續(xù)下去，甚至還將進(jìn)一步擴(kuò)大④。

3、 學(xué)前教育效率實(shí)現(xiàn)的保證

學(xué)前教育不僅對(duì)兒童個(gè)人及其家庭具有很高的效益，更給所處的社會(huì)帶來了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從公共產(chǎn)品的角度看，學(xué)前教育是應(yīng)該屬于基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育，具有很大的正外部性，這種外部性的存在將導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈，市場(chǎng)不能保證教育達(dá)到最有效的提供。若純粹由那些只關(guān)心個(gè)人目標(biāo)最大化的私人提供學(xué)前教育，必然存在供給不足、教育規(guī)模不能達(dá)到最佳規(guī)模而存在效率損失的狀況。而幼兒教育對(duì)幼兒家庭和社會(huì)的巨大意義，需要政府對(duì)幼兒家庭和幼兒教育機(jī)構(gòu)的舉辦者提供財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)兩者投資幼兒教育產(chǎn)生的正外在性給予補(bǔ)償⑤。因此，為了保證學(xué)前教育的充分提供和效率的實(shí)現(xiàn)，可以考慮將學(xué)前教育納入到普及教育中，由政府統(tǒng)一提供經(jīng)費(fèi)支持。

二、 學(xué)前教育能否免費(fèi)

1、黨和政府對(duì)學(xué)前教育的高度重視

學(xué)前教育是整個(gè)教育的奠基工程，過去我們對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，進(jìn)而對(duì)學(xué)前教育的重視程度也不夠，由此導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展面臨了一系列問題。隨著我們對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)的深入，人們對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注也日益加深。特別是近年來，黨和國(guó)家對(duì)學(xué)前教育給予了極大的關(guān)注。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記提出要“重視學(xué)前教育”，首次將學(xué)前教育寫入到黨的大會(huì)報(bào)告中，充分反映了黨和政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的高度重視，把對(duì)學(xué)前教育的重視提到了前所未有的高度。而在今年三月召開的兩會(huì)期間，學(xué)前教育也已成為與會(huì)代表和委員討論的熱點(diǎn)問題。與此同時(shí)，全國(guó)各地各級(jí)政府為了促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展也做著非常大的努力，各地政府先后出臺(tái)了不少關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的法規(guī)、政策等，學(xué)前教育工作會(huì)議也陸續(xù)召開。有了黨和政府對(duì)學(xué)前教育的高度重視，有了黨和政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的極大支持，學(xué)前教育免費(fèi)才有實(shí)現(xiàn)的可能。

2、九年義務(wù)教育普及實(shí)現(xiàn)隨之向前的延長(zhǎng)

在國(guó)家的高度重視和全社會(huì)的支持下，我國(guó)九年義務(wù)教育的普及除某些偏遠(yuǎn)地區(qū)以外基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在教育部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年全國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到99%，比2002年提高8個(gè)百分點(diǎn)，特別是農(nóng)村的義務(wù)教育普及實(shí)現(xiàn)新的跨越⑥。九年義務(wù)教育基本普及以后除了繼續(xù)鞏固已經(jīng)取得的成果外，就面臨著擴(kuò)大義務(wù)教育包含的范圍。借鑒國(guó)外一些國(guó)家有著更長(zhǎng)的義務(wù)教育年限的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮將義務(wù)教育年限進(jìn)行延長(zhǎng)，包括向前延長(zhǎng)或者向后延長(zhǎng)。近期，將義務(wù)教育延長(zhǎng)至十二年的話題也引起了極大的關(guān)注。大多數(shù)專家和學(xué)者均認(rèn)為，在目前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該首先將作為學(xué)校教育制度起始階段的、一種基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)的和前瞻性的學(xué)前教育納入到義務(wù)教育范圍內(nèi)，以便發(fā)揮其應(yīng)有的重大作用。

3、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入不段增多從2002年中國(guó)財(cái)政收入不足2萬億元，到2006年接近4萬億元，再到今年上半年突破2.6萬億元，短短5年間中國(guó)國(guó)家財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)⑦。同時(shí)，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2008年1至11月，全國(guó)財(cái)政收入58068.21億元，比上年同期增長(zhǎng)20.5%。全國(guó)財(cái)政支出45825.34億元，增長(zhǎng)23.6%。而其中，教育支出6822.41億元，增長(zhǎng)22.3%;⑧由此可以看出，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家投入到教育中的資金也將增多，相應(yīng)的對(duì)學(xué)前教育的投入也將增加。說到底，學(xué)前教育是否能夠免費(fèi)不僅要看國(guó)家和政府是否有這個(gè)意愿，另一個(gè)重要的方面還要取決于其是否有這個(gè)能力支持學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)。

三、 學(xué)前教育免費(fèi)的建議

1、 法律、政策上，將學(xué)前教育納入到普及教育中，建立相關(guān)的法律、法規(guī)，完善學(xué)前教育保障制度。縱觀世界各國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)許多發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過一系列法律來規(guī)范和保護(hù)學(xué)前教育的。美國(guó)政府頒發(fā)了《兒童保育法案》，《兒童早期教育法案》，《童保育和發(fā)展基金法案》等;英國(guó)頒布了《兒童法案》;澳大利亞頒發(fā)了《兒童保育法案》;葡萄牙制定了《學(xué)前教育法》;日本也頒布了《兒童福利法》、《兒童福利設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)法》等⑨。這些國(guó)家通過國(guó)家政府立法手段保障了學(xué)前教育的健康發(fā)展。對(duì)于我國(guó)也應(yīng)該盡快制定出臺(tái)學(xué)前教育法，并建立健全相關(guān)的配套管理機(jī)制，“以法律的形式來確定幼兒教育的法律地位，確定各級(jí)政府特別是教育行政部門對(duì)本地區(qū)的幼兒教育發(fā)展所負(fù)有的義務(wù)，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)幼兒教育應(yīng)負(fù)的責(zé)任等等”，從而保證學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)工作有法可依，有章可循⑩。

2、 財(cái)政上，政府提供專項(xiàng)資金用于學(xué)前教育的普及中，同時(shí)大力拓展教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道。學(xué)前教育要健康、快速發(fā)展，政府提供充足的經(jīng)費(fèi)支持是必不可少的條件。為了使學(xué)前教育能夠惠及全國(guó)各地區(qū)的不同兒童，國(guó)家教育和財(cái)政部門還應(yīng)該拿出一部分資金作為專項(xiàng)資金用于學(xué)前教育的普及。該資金應(yīng)可以向省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政與教育部門直接流動(dòng)，以在全國(guó)范圍內(nèi)平衡地區(qū)間學(xué)前教育資源的差異，也可帶動(dòng)各級(jí)地方政府采取措施實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源的均衡分布11。與此同時(shí)，為了彌補(bǔ)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的情況，應(yīng)該拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，吸引社會(huì)上的一部分資金投資到學(xué)前教育的普及中來。

3、 師資保證上，政府大力支持學(xué)前教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，用最優(yōu)秀的師資保證學(xué)前教育的質(zhì)量。師資力量的保證歷來應(yīng)該是學(xué)前教育發(fā)展重點(diǎn)中的重點(diǎn)，只有擁有了高質(zhì)量高水平的師資隊(duì)伍，學(xué)前教育的質(zhì)量才能夠有保證。近幾年，由于把幼兒教育推向市場(chǎng)、對(duì)幼兒教育進(jìn)行“改制”，幼兒教師隊(duì)伍受到嚴(yán)重削弱，許多優(yōu)秀的教師無奈的離開了工作崗位，造成許多幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師“既無合格學(xué)歷，也無教師資格”，教育教學(xué)質(zhì)量著實(shí)讓人憂慮。國(guó)家政府應(yīng)該改變這種師資制度，同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)前教育師資的重任。為此要加大學(xué)前教育師資的培訓(xùn)力度，拓寬學(xué)前教育的師資培訓(xùn)渠道，確保有一只素質(zhì)高，能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的學(xué)前教育隊(duì)伍為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)12。

綜上所述，學(xué)前教育在社會(huì)的教育事業(yè)中占據(jù)著及其重要的位置，將學(xué)前教育納入到免費(fèi)教育的范圍內(nèi)能夠促進(jìn)學(xué)前教育快速、健康的發(fā)展。但是，學(xué)前教育免費(fèi)又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，應(yīng)該結(jié)合各地的實(shí)際條件，一步一步的實(shí)現(xiàn)。此外，學(xué)前教育普及、免費(fèi)但不應(yīng)該強(qiáng)制，各個(gè)家庭及其子女有選擇進(jìn)行何種教育方式的自由，既可以選擇在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受免費(fèi)教育，也可以在家中進(jìn)行家庭教育。

注釋:

[1] 中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì).《中華人民共和國(guó)幼兒教育重要文獻(xiàn)匯編》 [M] .北京:北京師范大學(xué)出版社，第260頁(yè).

[2] 蔡迎旗.幼兒教育財(cái)政投入與政策 [M] .北京:教育科學(xué)出版社，2007:63.

[3] 孫霄冰 孟慶瑜編著.《教育的公正與利益—中外教育經(jīng)濟(jì)政策研究》[M] .上海:華東師范大學(xué)出版社，2005:71

[4] 范麗萍、李祥云.《國(guó)外義務(wù)教育財(cái)政制度研究綜述》[J] .《福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年，第10期

[5] 蔡迎旗.幼兒教育財(cái)政投入與政策 [M] .北京:教育科學(xué)出版社，2007:61

[6] 摘自:王友文 余冠仕《中國(guó)教育報(bào)》2008年2月26日

[7] 摘自:新華網(wǎng) 2007年09月05日

[8] 摘自:中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn 2009年01月05日

[9] 羅嘉君.《幼兒教育投資分析》 [B].南京師范大學(xué) 2007:45

[10] 蔡迎旗.幼兒教育財(cái)政投入與政策 [M] .北京:教育科學(xué)出版社，2007:196.

[11] 陸士沖 鞠 蔚 《必須盡快確立幼兒教育的公益性地位》江蘇教育網(wǎng)

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