當(dāng)下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府行為探析

摘要: 文章分析了加入WTO以來中國體育產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及在體制轉(zhuǎn)換過程中體育市場和政府的關(guān)系，并解析了中國政府在當(dāng)下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為角色。

關(guān)鍵詞: 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府行為

加入WTO后，我國體育產(chǎn)業(yè)融入世界大潮已是大勢所趨，其正日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，被戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)譽為21世紀(jì)最有活力和發(fā)展前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。但由于起步較晚，加上我國體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO后所帶來的沖擊，因此，當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)還不能完全脫離政府。把脈政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的角色扮演，有著較為明確的現(xiàn)實指向。

1.入世后我國體育產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1我國體育產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇。

體育產(chǎn)業(yè)是以體育為支撐點形成的基本產(chǎn)業(yè)和圍繞著推廣體育的活動過程，推銷企業(yè)產(chǎn)品或企業(yè)服務(wù)或企業(yè)知名度而形成的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。[1]它既包括人們通常對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分的第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)，又包括第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)。

1.1.1體育制造業(yè)可獲利

體育產(chǎn)品制造業(yè)包括體育用品、服裝、鞋帽和飲料制造等。加入WTO，實際上是通過關(guān)稅減讓，取消非關(guān)稅壁壘來降低市場準(zhǔn)入的門檻，從而使我國進(jìn)入廣闊的世界性的低稅市場，這就使得我國體育產(chǎn)品制造成本降低，進(jìn)一步提高服裝、鞋帽、體育用品等體育產(chǎn)品的競爭力。國務(wù)院關(guān)稅委員會決定自2005年6月1日起對累積81項的紡織品取消征收出口關(guān)稅，進(jìn)一步促進(jìn)了我國體育產(chǎn)品在國際市場的擴(kuò)張。

1.1.2體育服務(wù)業(yè)能發(fā)展

加入WTO，國內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)加速了與發(fā)達(dá)國家體育發(fā)展的聯(lián)系和合作:國內(nèi)以足球、乒乓球、籃球等為代表的職業(yè)聯(lián)賽具有國際化的特征，與國外俱樂部就運動員、教練員轉(zhuǎn)會問題交流頻繁，提高了我國競技體育實力，也激活了競賽表演市場。外國優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，促使我國原本受到高度保護(hù)的體育服務(wù)業(yè)采取措施提高競爭力。同時，在與他國服務(wù)業(yè)合作的過程中，我們可還以借鑒成功的體育產(chǎn)業(yè)模式，學(xué)習(xí)經(jīng)營和管理經(jīng)驗。

1.2我國體育產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

1.2.1體育產(chǎn)品業(yè)優(yōu)勝劣汰

在脫離政府保護(hù)而進(jìn)入自由市場競爭后，體育產(chǎn)品業(yè)也進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的行列。隨著關(guān)稅的降低，國內(nèi)商品的價格優(yōu)勢逐漸消失，減少了企業(yè)的利潤;一些質(zhì)次價高的產(chǎn)品將被自動淘汰，加上我國體育用品的進(jìn)口關(guān)稅為15.7%，仍高于發(fā)展中國家的進(jìn)口關(guān)稅的7%，使得我國體育用品生產(chǎn)企業(yè)在競爭中處于不利的地位。

1.2.2健身娛樂市場形勢嚴(yán)峻

上世紀(jì)80年代以來，健身、健美市場風(fēng)靡全球，發(fā)達(dá)國家無論是在場地設(shè)施還是在服務(wù)水平、經(jīng)營管理經(jīng)驗上都技高一籌。由于體育經(jīng)費不足、資源配置不合理，我國部分娛樂場所定位不當(dāng)、經(jīng)營管理紊亂，無法維持較長時間的營業(yè)。同時，隨著人才自由交流機(jī)制的形成，國外專業(yè)技術(shù)人員在提高我國制造、服務(wù)業(yè)水平的同時，也搶占了該領(lǐng)域的就業(yè)位置，使我國原本嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。

2.體育產(chǎn)業(yè)和政府的關(guān)系

2.1體育產(chǎn)業(yè)和政府關(guān)系的理論探源。

體育產(chǎn)業(yè)和政府的關(guān)系，實質(zhì)上是一個政府要不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的問題。這個問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上也是一個長期爭論的焦點，現(xiàn)在已形成了一個基本的共識:政府和市場都不是萬能的，市場存在失靈，政府存在失效。由于市場失靈的客觀存在，政府也有了介入的前提和必要。但政府的介入又是有條件的，它只是在市場失靈的領(lǐng)域內(nèi)介入其中。

2.2體育產(chǎn)業(yè)和政府關(guān)系的實踐經(jīng)驗。

從20世紀(jì)以來各發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)的道路來看，各國政府從來都沒有停止過對其實施干預(yù)，只不過各國根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和客觀國情不同所實施的干預(yù)強(qiáng)度不同。他們通常由政府的宏觀經(jīng)濟(jì)部門來統(tǒng)一管理和調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)，運用法律手段對各類體育經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

2.3我國政府介入體育產(chǎn)業(yè)的必要性。

從體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和在我國所處的階段來看，強(qiáng)化政府對體育產(chǎn)業(yè)的管理職能是必要的。首先，我國體育產(chǎn)業(yè)尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)，需要政府采取適當(dāng)措施來給予必要的扶持，使其快速、茁壯地成長;其次，我國的體育市場目前正處于總體上由政府壟斷和局部的無序競爭的狀態(tài)下，受到體制障礙的制約，職業(yè)體育和商業(yè)體育得不到應(yīng)有的發(fā)展空間和平等的發(fā)展機(jī)會;最后，我國的市場經(jīng)濟(jì)主要以國有經(jīng)濟(jì)為主，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的不可能完全是市場，還需通過宏觀經(jīng)濟(jì)部門和體育行政部門共管。

3.當(dāng)前政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為剖析

計劃經(jīng)濟(jì)觀念殘余、雙軌制路徑依賴、制度與技術(shù)落后、人才缺乏等原因造成當(dāng)前政府職能存在公共產(chǎn)品供給上的缺位、市場秩序維持上的缺位、經(jīng)濟(jì)活動中的錯位等現(xiàn)象。因此，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須依賴政治體制改革的宏觀供

給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的動力等條件的完善得以實現(xiàn)。

3.1制定體育產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。

為了加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，我國政府必須制訂中長期計劃，使其有步驟、有秩序地開放，引導(dǎo)其降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。如體育建筑業(yè)，可允許成立合資的建筑服務(wù)公司，但必須將外國股份限定在半數(shù)以下;允許專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行流動，但僅限于高級管理人才和經(jīng)營人才;對我國尚屬空白或“幼稚”的體育項目，采取積極政策直接引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。現(xiàn)階段，我國體育健身娛樂業(yè)、體育用品制造業(yè)的社會需求較大，并且有廣闊的前景。體育健身娛樂業(yè)投資少、收益快，可以滿足大眾的消費需求:體育用品制造業(yè)吸收就業(yè)比例大。因此，政府應(yīng)當(dāng)確立這兩個部門的優(yōu)先發(fā)展政策，滿足各方面的需求。

3.2政府埋單:體育基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)。

改革開放以來，隨著我國國際政治地位的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多城市陸續(xù)獲得舉辦國際、國內(nèi)大型比賽的機(jī)會。政府可利用興辦大型比賽的契機(jī)進(jìn)行大型體育場館的建設(shè)，而后以較為低廉的價格租賃給職業(yè)體育俱樂部使用，這也從另一方面提高了體育場館的利用率。此外，政府還可主動出資進(jìn)行向社會公眾開放的公共體育設(shè)施的建設(shè)，同時，最大限度地將已有的體育場館向社區(qū)開放(我國目前各級各類體育場館開放太少，以上海為例，見表1)，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)消費群體，并促使大眾體育得到發(fā)展。

3.3努力發(fā)展區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)。

地方政府應(yīng)充分認(rèn)識體育產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，認(rèn)識到發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)以城市為重點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的城市，體育發(fā)展相對也快，應(yīng)把這些城市作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域來抓，形成不同城市、不同特色的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)。在此過程中，地方政府可從本地區(qū)出發(fā)，根據(jù)區(qū)域人口的現(xiàn)狀和不同消費的結(jié)構(gòu)特點，深入而細(xì)致地研究不同區(qū)域人們的生活習(xí)性、體育消費習(xí)慣和消費層次結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，刺激當(dāng)?shù)伢w育消費市場。由于我國體育產(chǎn)業(yè)尚年輕，人們的觀念比較模糊，還沒有完善的管理體制和規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，必須加快推動區(qū)域體育資源向體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

3.4培養(yǎng)體育消費市場。

沒有體育需求，就沒有體育消費;沒有體育消費，就沒有體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國是一個擁有13億人口的大國，其實人口總數(shù)是一個絕對數(shù)，關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)命運的則是體育人口數(shù)。體育人口是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定歷史階段的人口現(xiàn)象和體育現(xiàn)象。它指在一定時期、一定地域里，經(jīng)常從事體育鍛煉、體育娛樂，接受體育教育、參加運動訓(xùn)練和競賽的具有統(tǒng)計意義的一種社會群體。它反映人們對體育的參與程度及親和程度。我國體育人口的判定標(biāo)準(zhǔn)為:1)每周身體活動頻度3次以上;2)每次身體活動時間30分鐘以上;3)每次身體活動強(qiáng)度中等程度以上。根據(jù)《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》，1996年我國16歲以上的體育人口僅為15.46%，與我國的總?cè)丝跀?shù)相差很多，但市場潛力很大。在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)體育市場是一項迫在眉睫而有效的任務(wù)。

3.5建立后備人才培養(yǎng)體系和規(guī)劃。

3.5.1競技體育后備人才的培養(yǎng)

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的競技體育人才的培養(yǎng)體系確實存在很多弊端，但是卻在特定時期取得了理想的成績，尤其是在奧運會和世界錦標(biāo)賽等一系列國際大賽中陸續(xù)取得了令國人揚眉吐氣的驕人戰(zhàn)績。當(dāng)競技體育進(jìn)入市場后，很多雖在奧運會之列但缺乏觀賞性的項目出現(xiàn)后繼無人的情況。為此，我國政府應(yīng)創(chuàng)立良好的制度環(huán)境，利用額外補(bǔ)貼等手段扶持非廣泛流傳的體育項目的從事者，使所有項目都能正常、正規(guī)地發(fā)展，順利完成“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”。

3.5.2體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理人才的培養(yǎng)

技術(shù)、知識的載體是人才，當(dāng)今世界的競爭實質(zhì)上是人才的競爭。政府要加大對體育和體育產(chǎn)業(yè)科研的投入，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理人才的培養(yǎng)，提高體育市場人才的素質(zhì)。我國高校的體育專業(yè)普遍缺少體育經(jīng)濟(jì)和體育管理的課程，缺乏體育市場方面專業(yè)人才的師資和培訓(xùn)，對此政府要采取多種方式注重人才交流、優(yōu)化配置，積極吸收國外和體育圈外人士，為我們的體育管理隊伍輸送新鮮的血液。

4.結(jié)語

總之，目前我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，加入WTO后，作為“幼稚產(chǎn)業(yè)”的體育產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，因此，政府必須充分利用這5—10年的保護(hù)期，加大對體育產(chǎn)業(yè)扶持和管理的力度，推動體育產(chǎn)業(yè)快速、平穩(wěn)發(fā)展，滿足大眾和其本身的需要。

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