淺析我國道路危險貨物運輸管理

[摘 要] 隨著經濟的增長和工業的發展，危險貨物的種類和數量也愈來愈多使得危險貨物運輸過程發生事故也逐步增加，這樣的事故一旦發生對人類、環境及經濟各方面的危害都非常大;要防止這類事故的發生我們必須從危險貨物運輸管理的各個環節入手，努力減少事故的發生。

[關鍵詞] 危險貨物 事故 運輸 管理

一、引言

近年來，隨著我國化學、原子能、電氣和石油等工業的迅速發展，工業生產中越來越多地使用到危險貨物作為產品的生產原料，并且在生產過程中產生了許多有毒的廢料，為了完成正常的生產活動，就必須進行危險貨物運輸，然而在進行危險貨物運輸途中曾發生許多交通事故。危險貨物運輸一旦發生事故往往比一般的交通事故嚴重許多倍。正因如此我們必須對危險貨物的運輸加強管理盡量避免事故的發生，即使事故不幸發生也應該具有條件把災難降到最小。

二、道路危險貨物運輸管理方面所存在的主要問題

1.多部門執法造成行政效率低下

僅交通部門內部就存在路政、運政和稽征三支執法隊伍。加上公安部門負責交通安全管理的交普隊伍，在公路上有四支執法隊伍同時存在，都有上路檢查、實施行政處罰的權限。多部門執法在增加了行政管理成本的同時，也加大了被管理者的負擔，降低了交通運輸的效率。由于在同一個行政轄區內多支隊伍同時執法檢查，而這些執法隊伍又是區域分割的，因此一輛運輸營運車輛上路后很可能被多次攔車檢查，造成人為的交通不暢，使危險貨物在途時間過長，增加了危險性。

2.職能交叉造成部門之間的爭利誘過

政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出。比如對于從事運輸業務的車輛，公安部門實施包括13項檢測內容的“安全性能檢測”，交通部門實施包括28項檢測內容的“綜合性能檢測”。盡管后者的檢測內容基本上完全涵蓋了前者，但兩家部門卻各行其是，使營運車主不得不重復受檢、重復繳費。而當營運車輛由于性能故障而發生事故時，兩家檢測部門之間則互相推諉，誰也不愿為檢測結果負責。在收費時每個部門都不會漏收，而在交通事故發生后需要及時處理時相關部門之間就互相推諉，事故因不能及時救援使得災害更大。

3.政府管理效能不足

近幾年由于政府機構改革，行業管理逐步淡化和撤出，交通運管機構和人員編制的改變、壓縮，在安全運輸管理方面出現調整時期，一段時間內出現了管理不到位、監察不力等情況。

4.危險貨物運輸企業規模小，專業化程度低

雖然交通部《道路危險貨物運輸管理規定》要求從事道路危險貨物運輸的企業“必須具有十輛以上專用車輛”，但實際上目前平均每戶也只不過是3輛而已。有相當一部分企業是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的，而且掛靠的現象比較嚴重。專業化程度較低，目前危險貨物運輸企業中自產自運的占相當大的比重，由于產運合一，危險貨物運輸經營目的是為了滿足本單位生產經營的運輸需要，而不是為專業的危險貨物運輸，而有能力組建專業的危險貨物運輸企業由于貨源不能保證等原因不敢擴大規模，這是造成我國危險貨物運輸企業小、散、弱的一個主要原因。

5.從業人員隊伍和行業管理人員隊伍素質普遍較低。

掌握危險貨物運輸業務知識的運管人員偏少，而且只限于專職危險貨物運輸管理人員中，而很少對具體在現場管理中的稽查人員進行危險貨物運輸基礎知識培訓。掌握危險貨物運輸業務知識的運管人員數量不足和知識的缺乏造成危險貨物運輸管理不能到位。然而，目前相當多的從事危險貨物運輸的駕駛員、押運人員、裝卸人員文化水平普遍較低，加上對危險貨物運輸從業人員的培訓的時間短，教材相對比較簡單，培訓考試的要求和級別比較低，造成從業人員特別是危險貨物運輸車輛的駕駛員中普遍存在著安全駕齡短、技術素質低、安全意識差，對所承運的危險貨物特性認識不足，缺乏處理緊急事故的能力，這是道路危險貨物運輸安全的重大隱患。另外，無證上崗還比較嚴重。由于參加危險貨物運輸培訓的人員較少，培訓班不能定時開辦而且周期長，導致從業人員不能及時參加培訓，而提前無證上崗。

三、加強我國道路危險貨物運輸管理的對策和建議

根據我國目前危險貨物運輸現狀以及國外危險貨物運輸管理的經驗，政府和危險貨物運輸企業可采取以下相應的對策和措施我來實現對道路危險貨物運輸的管理。

第一結合國外危險貨物運輸的管理經驗，可以建立一套科學規范的行業標準:對不同危險貨物從運輸的角度分類，給不同類別的危險貨物適宜的運作環境，從而降低危險貨物在運輸過程中的風險系數;對從事危險貨物操作的從業人員要根據工作性質進行嚴格的培訓，并且定期進行評審，檢驗其是否具有從業資格;要建立健全各項安全管理制度，安全監督檢查制度等。

第二建立良好的市場秩序針對國內大多數危險貨物運營企業達不到從事危險化學品運輸的技術要求的現實情況，各級公安、交通、安檢部門應就危險化學品運輸市場進行專項整治，嚴格把住市場準入關，形成合法經營、公平競爭的危險貨物運輸市場局面。

第三建立危險貨物運輸管理關鍵控制點控制體系任何檢查監督措施都有局限性，一方面是不可能檢查到所有危險貨物在任何時間的運輸操作;另一方面，即使檢查出了問題，事故隱患已經存在，再采取措施，必然加大處理成本。因此應更多地采取事前的預防性措施，而不僅僅是事后的檢查監督。即通過分析危險貨物運輸環節中可能發生的危害和表現特征，制定相應的措施。

第四合理規劃危險源的布局，建立健全危險貨物運輸的相關規章制度政府在相關發展規劃中應將需要使用危險貨物的企業置于合理的地理位置，從宏觀角度規劃出風險最小的危險貨物運輸網絡，并建立快速應急機制及措施，以便在事故發生時快速處理，使損失降至最低。同時，建立健全的危險貨物運輸管理法律法規，在此基礎上逐步規范危險貨物運輸的管理操作，做到有法可依，使相關行業有一套可以落實到管理過程中的標準。

第五建立一套合理的檢查方案，并制定相關的懲處辦法對從事危險貨物運輸操作的單位、企業，要采取定期和抽查相結合的方式檢查評審其是否具有從事危險貨物運輸操作的資格，是否嚴格按照相關法律法規進行操作，各項制度是否健全、落實到位，日常管理是否到位，是否具有安全預案和演練記錄等。對不具備從業資格的單位、企業要嚴加查處，對于在從事危險貨物運輸操作過程中違規甚至違法的單位、企業，要予以嚴重懲處。

第六由專業運輸公司負責危險貨物運輸現代運輸理論和技術的發展為危險貨物運輸管理提供了基礎，利用第三方運輸理論整合危險貨物運輸企業，由專業化運輸公司來負責危險貨物運輸操作管理，一方面可以改變目前危險貨物運輸企業數量多、規模小、技術含量低的格局，提高危險貨物運輸的集成度，提高企業的經濟效益;另一方面也為政府監管危險貨物運輸、保障危險貨物運輸的安全提供了基礎。同時，無線射頻技術(RFID)、衛星定位技術(GPS)、地理信息系統(GIS)等現代運輸技術為危險貨物運輸過程的跟蹤、監控、管理等提供了技術支撐，為事故發生后的應急管理提供了技術上的保障。

第七采用先進的管理技術和設備，建立全國性的危險貨物運輸管理信息平臺提供基礎，盡量在運輸危險貨物的車輛上安裝GPS，能夠監控危險貨物運輸車輛。因此，實現要求各地區網和各企業網之間的聯網，實現信息連通，做到事故在第一時間就近、就地處置，是當前危險貨物運輸車輛事故高效、安全處置的迫切需要。努力從各個環節降低發生事故的可能性，即使事故不幸發生了，我們要能夠有力的控制事故的損害使其在最低。

參考文獻:

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