試論高校體育場館開放的經(jīng)營管理

[摘 要] 運用文獻法、訪談法論述了高校體育場館的現(xiàn)狀，分析了制約高校體育場館向社會開放的因素，提出了俱樂部制、會員制、保險制、體育比賽與文藝演出制等管理經(jīng)營方式。

[關(guān)鍵詞] 高校 體育場館 經(jīng)營管理

一、加快高校體育場館開放的迫切性

隨著人們物質(zhì)生活水平和文化素質(zhì)的提高，健康的生活方式越來越受到人們的歡迎。健康的工作、學(xué)習(xí)、生活是老百姓新的追求。而體育運動是“健康生活方式”中的重要內(nèi)容。學(xué)校的文化氛圍、教師的正確指導(dǎo)、學(xué)生鍛煉的熱情、良好的鍛煉場所、優(yōu)美的環(huán)境等等，無吸引廣大群眾進入學(xué)校參加鍛煉。隨著中國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平和健康水平不斷提高，全民健身運動卓有成效地開展，體育消費逐年提高，花錢買健康的觀念已逐漸被人們接受，使得體育人口迅速增加。在影響全民健身進一步發(fā)展的制約因素中，體育場館設(shè)施嚴重不足是主要因素。而高校體育場館對社會開放，對于緩解大眾體育健身需求日益增長與體育場館數(shù)量有限的矛盾，對于高校體育場館自身得到有效利用和進一步完善，都大有益處。

二、高校體育場館現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示:在我國現(xiàn)有的850080個體育場地中，教育系統(tǒng)有558044個，占全國體育場地總數(shù)的65.6%;在教育系統(tǒng)中高等院校有28741個，占全國體育場地總數(shù)的3.4%，在現(xiàn)有的1000余所高校中，體育場館設(shè)施總體水平比社會場館設(shè)施要完善。高校大型綜合體育場館、器械，除完成教學(xué)、課外活動之外，基本上都處在閑置狀態(tài)，體育場館使用率不高。

三、制約高校體育場館開放的因素

1.經(jīng)費問題。學(xué)校開放體育設(shè)施，會吸引大量社區(qū)群眾參與其中，這必然會加速體育場館的老化和損耗，來承擔(dān)場地和體育設(shè)施的維護費用，成為制約學(xué)校體育場館能否順利開放的首要問題。

2.管理問題。學(xué)校體育設(shè)施大眾化后，要面臨諸多現(xiàn)實問題。學(xué)生安全、教學(xué)秩序等問題如果不能夠解好、處理好，開放學(xué)校體育場館這項政策要落實，就會遭到學(xué)校和各利益主體的抵制和反對。

3.制度本身缺乏剛性。日本政府于1976年頒布了推進學(xué)校體育設(shè)施開放的法令，為學(xué)校體育設(shè)施的充分利用，為社會體育活動的開展提供了法律保障。據(jù)最新統(tǒng)計，日本現(xiàn)在97.5%的學(xué)校體育設(shè)施已對外開放。而中國開放體育設(shè)施政策，由于缺乏應(yīng)有的剛性，在執(zhí)行的時候，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

四、高校體育場館開放可行性分析

1.理論分析。研究表明，學(xué)校體育場館的開放程度與所取得的經(jīng)濟效益有直接的關(guān)系，而開放與否則與有關(guān)部門的認識(主要指對學(xué)校體育場館社會化性質(zhì)的認識)有關(guān)。所以如果要實現(xiàn)體育場館的全面開放就必須首先在理論上明確體育場館的性質(zhì)。高校體育場館服務(wù)于學(xué)校體育教學(xué)，是師生從事體育活動的場所。《中華人民共和國教育法》中的規(guī)定，高校的設(shè)立是以國家利益和社會利益為主，而不能以營利為目的，這為學(xué)校體育場館的開放提供了法律支持。既然高校體育場館開放的目的不是以營利為目的，而且學(xué)校體育場館的投資建設(shè)都是由國家提供的，這在理論上就可以明確學(xué)校體育場館所提供的服務(wù)不是私人產(chǎn)品。那么，高校開放體育場館提供產(chǎn)品性質(zhì)是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可結(jié)合高校體育場館的開放、經(jīng)營的特點來進行分析。

2.政策支撐。1993年全國體委主任會議制定的《關(guān)于培養(yǎng)體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)進程的意見》中提出了體育要“面向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的改革思路。這一思路勢必要求高校將體育場館逐步推向市場。1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》指出，各種國有體育設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高利用率。根據(jù)這一精神，高校應(yīng)在不影響教學(xué)、訓(xùn)練和群體工作的情況下，向社會開放體育場館，為全民健身服務(wù)。1999年國家教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場館向社會開放的通知，更加具體和明確地對此提出了要求。《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中都有明確的相關(guān)規(guī)定:“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率”，“公共體育設(shè)施要向社會開放，正確處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系。”這些文件的出臺，為普通高校體育場館的社會化經(jīng)營、向社會有償開放提供了政策和法規(guī)方面的支持。

五、高校體育場館開放的經(jīng)營管理方式

1.俱樂部制。利用場地和體育教師優(yōu)勢資源，采用俱樂部等多種形式舉辦各類培訓(xùn)班、舉行各類夏(冬)令營、規(guī)定

時間開放場館、校(學(xué)校)區(qū)(社區(qū))聯(lián)賽、派員指導(dǎo)、組織社區(qū)開展各項競賽，開展既有組織規(guī)范，又有寬松自由的群眾健身活動，在運作和管理方式上體現(xiàn)因地制宜、多元化的特點。

2.會員制。在指定的時間里， 需要到學(xué)校健身的市民在社區(qū)登記， 由學(xué)校向社區(qū)發(fā)放會員卡， 然后市民持會員卡到學(xué)校參加健身活動。這樣有利于學(xué)校體育部門的管理運作， 從而確保進入校園的居民有序、安全地開展各類健身活動。

3.保險制。開放體育場館就要涉及到學(xué)校場地設(shè)施本身和進校鍛煉者的安全。鍛煉者的安全是學(xué)校感覺壓力最大的一個問題。體育運動具有一定的危險性，出現(xiàn)意外事故，傷及生命的可能性是有的。一旦鍛煉者出現(xiàn)安全問題，學(xué)校如何承擔(dān)這個責(zé)任，可能面臨天價的索賠。建議學(xué)校和鍛煉者出錢購買責(zé)任保險是一個化解風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險的辦法。

4.體育比賽與文藝演出制。提高體育場館使用率聯(lián)合承辦大型賽事和各類小型比賽或大(小)型文藝演出，與單位、企業(yè)、公司建立員工培訓(xùn)基地，與新聞媒體、廣告公司建立合作伙伴關(guān)系擴大場館的知名度等方式，這樣既充分使用了閑置的場館，又解決了場館維護費用來源問題。

參考文獻:

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