淺析我國國際標準重點突破領域選擇

[摘 要] 為了推動我國國際標準化發展，找到我國參與國際標準競爭的突破口，本文在對美國、日本、加拿大、英國幾個發達國家的國際標準重點領域進行總結的基礎上，分析各國確定重點領域的市場化原則以供參考，總結我國參與或主導制定的國際標準領域及具有相對優勢領域的現狀，相應地，對我國的國際標準重點突破領域的選擇提出依據和方法，并進行國際標準重點突破領域的篩選，得到中醫藥領域、茶葉領域、中文編碼領域三個重點領域以供參考。

[關鍵詞] 國際標準 重點領域 選擇方法

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，技術標準的作用和地位日顯突出。發達國家紛紛以技術標準，尤其是涉及健康、環境、安全等技術標準為依據，強化其經濟和技術在國際中的競爭地位。而我國目前的經濟實力不夠強大，尤其是用于標準化工作的經費與國際上先進國家有較大的差距。科研能力在不同的領域表現的參差不齊，雖然在局部領域我國已取得了世界領先的地位，但在絕大多數領域處于落后的地位。因此我國參與國際標準化競爭無法實施全面突破策略，而需要找出突破國際標準的重點領域進行研究，優先選擇一些領域，對這些領域進行全方位的培育和支持，爭取在近期制定有效的、有競爭力的國際標準，實現國際標準制定的突破。

一、發達國家國際標準重點領域分析

為給我國確定國際標準重點突破領域的選擇提供合理化建議，我們首先根據各發達國家的重點領域選擇總結他們確定重點領域的依據，以作借鑒。

1.各國的重點領域

2.確定重點的依據

美國、日本、加拿大、英國等發達國家的標準化管理體制雖然各不相同，但都體現了標準制定以市場為主導，標準為自愿性的基本原則。

標準制定的市場化原則主要表現在以下幾方面:

(1)表現為市場需求原則。美國、德國和日本等發達國家，標準的制定是從市場需要出發的自愿行為，行業協會、學會、制造商和個人都可以提出市場需要的標準草案，通過規定的審查程序而成為正式標準。

(2)表現在標準的制訂過程公開、公正。在標準制定過程中，有關方面廣泛參與、協商一致、透明度高，標準審查程序嚴格，保證了標準制定的公正性。

(3)表現在企業的廣泛參與。

(4)表現在建立利益回報機制，主要通過版權、出版發行、文本銷售及相關服務等方式來實現。這些標準化機構主要通過銷售標準、實施質量認證、質量檢測和試驗室認可、開展培訓、咨詢服務和收取會員費等方式取得經濟回報，保證了標準化工作的良性循環。

(5)表現在制定修訂標準周期較短。美國、德國和日本等國家的標準編制周期較短，一般為1年～2年;標準修訂也較快，一般發布后3年～5年即進行修訂。

二、我國的國際標準化領域現狀分析

1.參與或主導制定的領域

我國承擔ISO的TC和SC秘書處共有29個，即:TC1“螺紋”、TC5“黑色金屬管和金屬管件”、TC8“船舶和海洋技術”、TC8/SC4“甲板和船裝機械”、TC10/SC6“機械工程文件”、TC17/SC 15“鐵路鋼軌及其緊固件”、TC17/SC17“鋼盤條和鋼絲產品”、TC 20/SC1“航天電氣要求”、TC21/SC6“泡沫和粉末媒介和使用泡沫和粉末的固定滅火系統”、TC26“銅及銅合金”、TC34/SC4“谷物和豆類”、TC34/SC8“茶葉”、TC37“術語和其他語言及內容資源”、TC37/SC1“原則和方法”、TC38“紡織品”、TC41/SC3“傳送帶”、TC59/SC8“焊接產品”、TC69/SC7“執行西格瑪六原則的統計和相關技術應用”、TC70“內燃機”、TC79/SC5“鑄造鎂及鎂合金或變形”、TC86/SC4“測試和評價制冷壓縮機”、TC 156“腐蝕的金屬和合金”、TC176/SC2“質量體系”、TC179/SC2“配筋砌體”、TC186“餐具、餐桌和裝飾的金屬空心制品”、TC202“微束分析”、TC202/SC2“電子探針”、TC245“項目委員會:跨境二手貨物貿易”、TC249“中藥”(2009年10月數據)。

但是這些秘書處和參與制定的近30項國際標準沒有反映出我國的產業優勢，沒有起到保護和推進我國產業發展的作用，與我國貿易總量、經濟總量及國際地位極不相符。我國被譽為世界工廠，有許多產品中國的生產量占世界總量的較大比例，是真正的供應基地，在質量和標準方面卻要受制于標準制定方。

國際標準的重要性已逐漸為人們所認識，尤其是參與國際貿易的企業和相關人員。如何提高我國的國際標準化水平，在短期內選擇一部分重點領域，采取國際標準重點突破戰略，取得相關標準的制定或修改權，反映我國的技術和市場利益，是我們的合理選擇。

2.具有相對優勢的領域

我國在信息技術、生物技術和超導技術等領域，有的是與發達國家在同步發展。我國完全可以在相對優勢和巨大市場需求的一些高新技術領域取得突破，以這些實力主導制定的國際標準將會有力地促進我國產業結構高質化的進程，推動國民經濟的跨越式發展。中醫藥、茶葉、中文編碼等是我國傳統的特色產業，具有參與國際標準競爭的比較優勢，以此制定的國際標準將會有力促進我國特色產業的形成和發展。

(1)中醫藥領域。中醫藥能通過迂回曲折的道路沖破各種障礙傳入世界140多個國家，不僅因為它符合人類回歸自然的潮流，異于西方醫學的特質，能解決一些現代醫學無法解決的問題，在保健抗衰老中的獨特作用;還因為我國國際地位的提高，中華文化影響力的增大;甚至得益于信息的發達，國際貿易的發展等等。但最根本的是中醫藥無可質疑的臨床療效所表征的科學性。以這種科學性為內在驅動力，在上述各類因素的共同作用下，中醫藥將繼續走向國際、這是毫無疑問的。

(2)茶葉領域。茶葉的生產、分級及檢測是具有我國傳統特色的領域。我國生產茶葉歷史悠久，產量居世界首位。加強對國際標準的分析研究工作，加快制定茶葉生產和加工技術規程、物流與貯存標準;茶葉品質、理化指標、衛生條件、取樣、檢測方法在內的標準，與國際標準體系接軌是當務之急。

(3)中文編碼領域。標準化是實現技術產業化的基礎。中文信息處理技術是我國特有的、具有國際領先水平的技術。我國自20世紀80年代參與ISO/IEC JTC1/SC2的活動以來，在中文編碼技術的國際標準化工作中取得了顯著成績。

此外，我國在航天等其他領域也有比較大的傳統優勢，我國可以從上述優勢領域中重點突破，加強國際標準化的發展。

三、我國的國際標準重點突破領域的選擇

1.重點領域選擇的意義

進行重點領域選擇的意義主要在于確定我國參與國際標準競爭的重點。我國目前的經濟實力不夠強，尤其是用于標準化工作的經費與國際上先進國家有較大的差距。科研能力在不同的領域表現的參差不齊，雖然在局部領域我國已取得了世界領先的地位，但在絕大多數領域處于落后的地位。所以我國參與國際標準化競爭無法實施全面突破策略，在與世界上其他國家爭奪標準的參與權、制定權的時候，必須有一個重點策略問題。實施重點突破可以集中發揮我國的物力、財力和科技人才的力量，反映我國國情和經濟發展的需要，發揮自身的優勢特色或尋找競爭空白點先聲奪人，集中優勢力量提高我國的國際競爭力。

2.重點領域選擇的依據

學習和借鑒國外在標準化工作中的成功經驗，無疑對我國國際標準重點領域的選擇是非常有益的。綜合考慮各發達國家的重點領域選擇，可以看出其確定重點的依據如下:

(1)重視高技術領域的標準化，確保國家高技術產業的國際競爭力。其中信息技術、生物技術、納米技術方面的標準化研究成為各國競爭的焦點。

(2)重視公益領域的標準化，確保社會的可持續發展。健康、安全和環境等領域是發達國家實施技術性貿易措施的重要領域也是ISO、 IEC標準化戰略的重點。

(3)尋找競爭空白點先聲奪人。比如日本把殘疾人、老年人、弱勢群體通用品技術標準作為國際標準競爭的重點。生產滿足這部分人需求的產品(通用品)會隨著社會發展而獲得可觀收益。

(4)充分發揮自身優勢特色爭取有利競爭條件。例如日本在制造業方面基礎好具有相當大的競爭優勢，因此積極爭取在產業自動化技術、幾何產品規范技術和表面化學分析技術等方面將自身技術形成國際標準。

通過上述分析，可以歸納出確定重點領域的四點重要經驗:一是重點爭奪戰略高技術領域的標準化;二是重點發展公益事業領域的標準化;三是重點開拓空白點的標準化;四是重點發揮自身的優勢特色。

3.重點領域選擇的方法

(1)明晰領域的劃分和界定。通過對比分析國際標準化組織和我國標準化組織在產業、標準和組織等方面的劃分，明確領域的界定，同時進一步分析國內外國際標準重點領域的現狀，為下一步領域選擇工作奠定基礎。

(2)確定要采用的評價方法。目前，綜合評價理論與方法多種多樣，如德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價方法和未確知聚類評價模型。

(3)構建評價指標體系。在明晰了領域的劃分和界定，即評價對象，并確定了要采用的評價方法之后，進行國際標準重點突破領域選擇，最重要的還要確定評價指標，構建評價指標體系。評價指標體系的構建應當遵循目的性、科學適用性和開放性等原則，從領域內本身的技術競爭實力、領域內科技成果轉化為國際標準的基礎條件、領域內科技成果轉化后對國家及企業的作用意義三個層次遞進的角度，設計國際標準重點突破領域選擇的初步篩選指標體系和類內排序指標體系。

(4)進行國際標準重點突破領域的篩選。包括對篩選指標的權重設計、對指標賦值的專家評議和數據統計及篩除三個步驟:

①權重設計:選擇在標準化工作方面既有實際工作經驗又有較深理論修養的10位相關專家，請他們對國際標準重點突破領域的篩選指標按各篩選指標的貢獻性程度打分。

②對指標賦值的專家評議:將我國TC與對口國際組織TC對應表等相關資料發給上述10位專家，請他們對各個領域的指標進行賦值打分。

③數據統計及篩除:計算得出每個領域的綜合得分，然后根據實際得分情況設定排除條件，譬如綜合得分60分以下的排除，就得到國際標準重點突破領域的篩選名單。

四、結論

本文通過對發達國家國際標準重點領域的分析，找出發達國家確定重點領域的依據，整理出我國參與或主導制定國際標準的領域以及具有相對優勢的領域，在此基礎上，提出我國國際標準重點突破領域選擇的依據和方法，并進行領域的篩選，最終得到我國國際標準重點突破領域的篩選名單，即:中醫藥領域、茶葉領域、中文編碼領域。

參考文獻:

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