大學生就業機制轉變與高等教育辦學現狀的沖突思考

摘要:伴隨改革開放的春風，中國的高等教育改革取得了豐碩的成果。高校教育從“包學費和包工作分配”到“自交學費和自主擇業”發生了深刻轉變，并繼續向縱深發展。與此同時，存在于高等教育領域深層次的矛盾也日益顯現，本文試圖從大學生就業與高等教育辦學管理現狀之間沖突的三個方面，揭示中國高等教育改革存在的問題，這些問題主要來源于管理模式、思想觀念以及經濟結構三個方面，成為中國目前大學生就業難的原因之一。

關鍵詞:大學生;就業;高等教育;沖突

中圖分類號:G642.477 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0260—02

在改革開放的三十年中，伴隨社會主義市場經濟探索、建立和發展，中國的高等教育體制發生了深刻的變革，畢業生就業機制與高等教育辦法模式及規模也發生了深刻的變化。大學生就業機制轉變與高等教育事業發展變化是一個銅幣的兩面，都指向或服務于勞動力市場的載體——高校在校生或畢業生。但由于認識差異與行為上不協調，兩者在轉變或變化中也產生了一些沖突或矛盾，減弱了高等教育改革的效果，延緩了大學性就業難問題的解決。

一、就業市場供需雙方的市場運行原則與高等教育招生培養的行政計劃性模式相沖突

中國的高等教育招生與培養雖然歷經三十多年的教育改革，但依然沒有擺脫行政命令與行政計劃的自上而下的管理模式。當畢業生面對就業市場基于市場需求尋找生存的時候，高校依然在行政管理上只是對教育管理機構負責，教育經費國家撥款，招生計劃國家制定，專業設置國家批準，管理模式上決定了其不必要對它的產品即畢業生的就業負責。就像在市場經濟體制下，廠家不需對產品的銷售負責一樣，還在遵循計劃經濟體制下的生產經營模式。

2009年3月8日《信息時報》報道:“今年大學生畢業600多萬，以往畢業而沒有就業的還有200多萬。今年政府工作報告里面已經看到，大概一共能夠安排預計也就是900多萬，光要找工作的大學生就800多萬，不可能都安排就業。”[1]而《天府早報》在一篇《大專生含淚逼問教育廳官員》報道一個大專生的質疑:“各地都暗設門檻，專科生到哪都投不出一份簡歷，難道大專生連去農村當教師都這么難嗎?為何當初要培養那么多大專生?”[2]事情是這樣的， 3月7日，高校畢業生到農村從教供需見面會在廣東華南師范大學舉行，一名大專女生因遭遇門檻歧視，向在場的教育廳官員抱屈。除了招聘歧視外，由于大學生畢業的數量越來越多，學歷供應越來越高，為招生單位提高招生崗位的學歷要求提供了機會與條件，本來大專學歷符合的，要求本科學歷，本來本科學歷符合崗位要求的，要求碩士學歷。這不能不說是一個大學生供需失衡的問題。

大學畢業生越來越多，學歷供應層次就越來越高。但應考慮到，當就業市場化，勞動者的價格是由勞動力市場的供求雙方的供求關系決定的，而就業崗位的多少是由市場決定的。所以，當高校畢業生就業是以市場為導向，讓市場供給就業崗位，讓供需關系發生資源配置的作用時，高校管理與運行模式也應以市場為導向，讓就業市場的供需關系對高等教育的資源配置發生作用，讓市場需求決定招生規模與專業設置。但事實是，由于長期的行政計劃招生模式，導致一些專業設置及其招生規模脫離市場需求實際，產生供需失衡的專業設置、畢業規模與學歷層次，引起新增勞動力結構性就業危機。讓市場運行機制調節高等教育的資源配置，改變高校招生管理的行政計劃管理模式，讓招生計劃來源于就業市場，反映就業市場的需求，使就業市場與教育市場很好的銜接，并協調其健康運行。

二、就業崗位的低端化與高校培養新增勞動力高端化趨勢的沖突

在中國高等教育大眾化的趨勢下，每年新增的大學生越來越多。但由于新增高端就業崗位滿足不了大學畢業生的需求，昔日的大學生也越來越平民化。大學生搓澡工、大學生船娘、大學生賣肉工也成為現實，我們提倡勞動不分貴賤，依靠自己的勞動自食其力應值得贊揚。但我們不能不承認，勞動是有簡單勞動與復雜勞動之分的，國家和家庭花費巨額成本培養的大學生從事簡單的勞動，對大學生當事人來說不能不說是一種無賴的選擇，對國家來說不能不說是一種人才過度浪費。在中國的人力資源結構中，高校畢業生無疑屬于高端人才。

2月17日《武漢晚報》標題為《500名大學生與農民工爭搶普工崗位》報道:“在武展四樓大楓紙業招聘臺前，前來應聘普工的農民工不到20人，而大學本科生、專科生卻有500余人。湖南工業大學應屆本科生劉斌，投了一份簡歷應聘普工。他說，現在就業競爭壓力很大，自己剛走出校門又沒有工作經驗，從普工做起，相信是金子終會發光。”[3]

大學生就業難在中國并不是一個新問題，目前再創歷史新高的高校畢業生人數和全球性經濟衰退的到來，使大學生就業形勢變得更加嚴重化。大學生就業難，原因之一由于就業市場就業崗位的低端化結構與高校培養新增勞動力高端化趨勢的沖突引起的。從1999年起，中國高等教育招生人數以每年12%的速度激增，預計“十一五”期間，中國的畢業生總量將達到2 600萬。加上2009年高校畢業生約611萬，2006至2009年高校畢業生將達到2 127萬。①另據統計“十一五”期間，全國城鎮新增勞動力約5 000萬[4]。高校畢業生占城鎮新增勞動力的二分之一強， “十一五”期間，中國新增勞動力約10 000萬，②高校畢業占全國新增勞動力的約四分之一強。在改革開放的三十年里，中國發展多是勞動密集型產業，被稱為“世界工廠”，成為外國的“打工者”。在此間，為了解決絕大多數的低端就業，如農民工就業，國家的就業政策主要傾向于保護勞動密集型產業。但沒注意到，中國的就業壓力不僅僅源自低端，也包括高端，如大學生就業。考慮到中國新增勞動力的質量二元性特征，即在高學歷人數增加的同時，低素質的勞動力數量也很多[5]。所以，中國的產業結構應該“兩條腿走路”，即重視培育低端產業，也應該培育高端產業，促進高端就業。當然，從做強經濟、提高發展質量角度看，更加重視培育高端產業，促進高端就業。大學生就業難問題，很大程度上反映了中國高端產業發展滯后，新增高端崗位不足，導致大學生滯銷。

三、就業市場畢業者就業的即時性與高等教育人才培養規模的超現實需要性沖突。

高校的學生一畢業就成為就業市場的求職者，誰也不愿意一畢業就失業，這充分體現畢業生求職的即時性與緊迫性。自1999年高校擴招以后，高校的畢業生一年比一年攀升，中國的高等教育也由“精英教育”走入“大眾教育”。對此，原武漢大學校長劉道玉回顧說:“直到1999年，中國適齡青年上大學的毛入學率也只有8%。原計劃到2011年毛入學率達到11%，可是2002年就已達到15% ，2007年達到23%，本科生人數居世界第一，研究生居第二。”[6]近十年來的擴招使高校每年的錄取人數由130萬增加到了近600萬，近十年來，全國增加了3 900萬名大學生。但與之伴隨的一個新現象是高校畢業生找工作也是一年比一年難。有人把高校畢業生就業難問題完全歸因于高校擴招。這并不合理，但高校擴招大大增加了大學生每年就業市場的投放量，加重了大學畢業生就業難的問題，這已是不爭的事實。當然，高校擴招使接受高等教育的公民比例越高，提高國民整體素質，為國家建設提供和儲備人才。這也是一個不爭的事實。

另外，有一種觀點習慣性的把中國高等教育發展現狀與美英法日韓等發達資本主義國家的高等教育毛入學率及國民受高等教育率相比，來說明中國的人才奇缺及高等教育發展落后，這本身并沒有錯，但用以說明中國現階段必須加速高等教育大眾化，這就值得商榷。國民經濟的發展與教育的發展是相輔相成的，當相互適應時，相互促進;當相互不適應時，相互制約。“縱觀發達國家高等教育大眾化的軌跡，美國在20世紀四五十年代即進入高等教育大眾化階段，英、法、德等西方國家經過戰后經濟的快速發展，到20世紀七八十年代也陸續進入。”[7] 這些國家進入高等教育大眾化階段時已是高度發達的資本主義經濟，高等教育大眾化有著強大的經濟基礎支撐。反觀中國，是以發展中國家的身份進入高等教育大眾化階段的，經濟基礎與當時美英法是無法相提并論的。

超越現實需要的人才培養與人才儲備，是一種人才浪費與社會資源浪費的行為。大材小用或庫存不用，同樣是一種人才浪費與社會資源浪費的行為，違背資源充分利用化的社會發展一般原則。自1998年開始一律取消了大學免費教育，從而實現了從“兩包” (包學費和包工作分配)到“兩自” (自交學費和自主擇業)的轉變。很多家庭尤其是農村家庭為支撐孩子讀大學掙扎在貧困線上，為的是孩子畢業后能有一份體面而有尊嚴的工作。但超越現實需要的高等教育大眾化產生的大學生就業難問題，對畢業生及其家庭來說，第一是精神打擊;第二是反映是教育投資與回報的不平衡。對國家來說，也是人才浪費。溫家寶總理在3月13日的兩會記者會上認為，“無論大學生還是農民工的就業，不僅關系他們的生計，還關系他們的尊嚴。對這個問題，我們政府將百倍重視，不可掉以輕心。”

注釋:

①2006年413萬，2007年495萬，2008年559萬，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2009年兩會記者會上說，2009年高校畢業生將達到611萬。

②http://ah.people.com.cn/GB/channel2/17/200706/15/85199.html。人民網安徽視窗，標題為:中國每年勞動力供求缺口在1 200萬人左右，其中報到:“從“十一五”期間看，城鄉新成長勞動力年均達2 000萬人。據此分析五年的總的新增勞動力約為10 000萬。

參考文獻:

[1]將大學生就業寫入基本國策[N].信息時報，2009-03-08(A6).

[2]大專生含淚逼問教育廳官員[N].天府早報，2009-03-09(04).

[3]500名大學生與農民工爭搶普工崗位[N].武漢晚報，2009-02-17(02).

[4]“十一五”全國城鎮新增勞動力達5 000萬[J].勞動保障世界，2007，(2):6.

[5]艾麗娟，代秀艷.中國新增勞動力群體的特點研究[J].當代青年研究，2004，(2):33.

[6]劉道玉.高教改革30年的回眸與前瞻[J].高教探索，2008，(5):8.

[7]吳泳清.論高等教育大眾化背景下精英教育的現狀與展望:第22卷[J].成都大學學報:教育科學版，2008，(9):67.

(責任編輯/王建國)