公共事業管理專業實踐教學的困境與出路

摘要:實踐取向要求公共事業管理專業教育特別注重實踐教學。然而，該專業實踐教學普遍較為薄弱，已成為培養具有實踐和創新能力管理人才的“瓶頸”。為突破困境，應在明確實踐教學目標、拓寬實踐教學內容、打造實踐教學平臺、提高教師實踐能力、完善實踐教學評價上尋求出路。

關鍵詞:公共事業管理;實踐教學;困境;出路

中圖分類號:G642 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0225—02

1998年教育部調整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業管理專業。近年來該專業發展迅速，目前全國已有三百多所高校設置了該專業。隨著高等教育的大眾化，普通高校培養人才的模式逐漸向應用型人才轉變，加強實踐教學是新世紀高等教育人才培養的要求。實踐性取向要求該專業教育特別注重實踐教學，注重培養學生的實踐能力和創新能力。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業管理專業的實踐教學環節普遍較為薄弱，實踐教學過程中存在著許多問題，這成為培養實踐能力強的高素質管理人才的“瓶頸”。

一、公共事業管理專業實踐教學面臨的困境

1.實踐教學目標模糊不清。經驗表明，沒有明確的教學目標不可能產生良好的教學效果。目前高校對公共事業管理內涵沒有明確的科學認知，其專業方向的設置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業目錄規定的文教、衛生、體育、環保及社會保險等方向開設的。也有少數高校的專業方向嚴重錯位，如定為“房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學”等方向。部分高校至今沒有任何方向，課程設置要么“無所不包”要么“偷工減料”，胡亂拼湊、隨意性大。公共事業內涵的模糊認識以及專業方向的不明確，導致實踐教學目標不明確，困擾著實踐教學的深入開展和有效運作，致使實踐教學流于形式，難以取得較好的教學效果。

2.實踐教學內容設置狹窄。實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共事業管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐教學內容只有集中教學環節，僅僅包括認識實習、社會調查、畢業實習和畢業論文等環節，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。為提高該專業學生的動手能力，應積極拓寬實踐教學內容。

3.實踐教學平臺建設滯后。實踐教學平臺主要包括實驗室和實習基地兩部分。目前大部分高校沒有公共事業管理專業實驗室，盡管設置了也僅有幾張桌椅和簡單的多媒體設施，缺乏必要的實驗設備的配置。從一些學校畢業實習的效果來看并不能令人滿意。同時，該專業缺乏相對穩定的校外實習基地，學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習又集中在各類企業，而且實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。

4.實踐教學教師能力低下。實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共事業管理的理論知識，還應包括較強的公共事業管理的實踐能力。目前公共事業管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共事業管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這嚴重影響了實踐教學的質量。

5.實踐教學評價不甚科學。首先是教學考核方法不科學。長期以來，高校采用以理論考試成績為主的考核評價體系，這種考核制度顯然無法做出公正而又科學的評價，不利于學生創新意識和實踐能力的培養。其次缺乏獨立的實踐教學考核體系，多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準。最后是缺乏應有的激勵機制，多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動科技服務科普宣傳活動，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。

二、公共事業管理專業實踐教學的出路探討

1.明確專業實踐教學目標。明確教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。公共事業管理是指公共事業組織在一定環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協調，實現提高生活質量、保證社會利益目標的活動過程。教育部規定該專業的培養目標，是具備現代化管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。依據專業內涵和培養目標，確立該專業實踐教學目標。總體目標是整合課堂知識與實務工作達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。總體目標的實現，是通過具體課程實踐教學和實習教學來實現的。需要圍繞總體目標并結合專業方向，制定出實踐教學的具體目標。首先要明確主干課程實踐教學的目標，即通過課程實踐教學，培養學生運用專業理論，發展其專業素養。其次要明確專業實習教學的目標，為學生提供工作實務訓練機會，培養學生適當的專業價值觀，為今后從事專業服務打下扎實的基礎。總之，設定公共事業管理實踐教學目標，力應做到簡潔、明確，充分體現時代特征并使之具有可操作性。

2.拓寬專業實踐教學內容。實踐教學內容可從三個層面進行拓展。一是課程實踐教學體系。包括課程實驗教學、實習教學和實踐活動三大塊。前兩塊均按照專業教學計劃進行安排，實驗教學可開設公共事業案例、社會調查統計、心理咨詢等課程，而實習教學可開設社區管理、醫療事業管理等課程。實踐活動是指在專業教學計劃中沒有教學實驗、實習要求的課程，教師根據課程的性質和學生學習的需要，自主安排的實踐教學活動。主干專業課程均可安排實踐活動，任課教師可根據課程的性質與特點采取影視教學、校外參觀、機構探訪、社會調查、學生小組活動等方式，組織學生開展實踐教學工作。二是專業實習教學體系。根據專業教學計劃和不同年級的學生特點，應安排二次專業實習教學，包括專業技能實習和畢業實習。專業技能實習安排在第6、7學期，為期6周，畢業實習安排在第8學期，為期12周。在專業實習教學中，應制定專業實習教學大綱，采取集中實習的方式，由系部具體組織實施，從機構的選擇、實習內容的確定、實習過程的指導，都要有具體的規定與計劃，每6～8 名學生配備1名實習指導教師進行全程指導。并制定實習指導教師和實習督導的考核方案和辦法，構建實習指導與督導的工作模式，從而保證專業實習的教學效果。三是自主實踐教學活動體系。主要是指學生在學習期間根據學習的需要，進行的相關專業實踐活動，包括專業認知實習、大學生科技創新活動和志愿者實踐以及其它社會實踐活動。

3.打造專業實踐教學平臺。實驗室是為學生提供基礎實踐訓練的有效平臺，是建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通訊技術基礎上、借助模擬、仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業管理教育教學的綜合性場所。實驗室按相關課程群進行建設，使一個實驗室具備承擔多門課程的功能并且全天候開放，從而最大限度地提高實驗室及儀器設備的利用率。實習基地是提供學生工程性實踐訓練的模塊，是整個實踐教學體系的核心。思想上應高度重視實習基地建設，以建立健全多功能的實習基地為理念，建立完整的教學實習基地體系。開拓類型多樣的實習基地，并與實習基地形成互利互惠的伙伴關系，以滿足學生實習的需要。實習基地的基本類型應包括事業單位性、民辦非企業單位型、社會團體型、社區型。

4.提高專業教師實踐能力。從事實踐教學的教師，應具有公共事業管理與信息技術的復合知識結構，較為嫻熟地掌握現代教育手段和教學方法，善于組織和思考問題。針對師資缺乏的情況，可聘請一批學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業實踐教學的指導教師，利用他們豐富的行業經驗指導學生，提高實際操作能力。針對專業“不對口”的現象，可鼓勵教師走出去，通過參加專業培訓、學術研討會或到名校進修，有條件的學校可派教師出國考察，借鑒學習國外的教學經驗，提高教師自身水平。鑒于教師教學水平不高的情況，高校應創造條件，通過教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，學習先進的管理經驗及操作規程和服務標準，為教師創造社會調查和科學研究的機會，提高理論水平和實踐能力。采取多種激勵手段促進教師調整自身的知識結構和能力結構，建立適應專業實踐教學需求的能力結構。

5.完善實踐教學評價體系。完善的評價體系是確保實踐教學質量的制度保障。通過評價可反映出所培養學生的素質與社會要求技能之間的偏差，打破實踐教學質量保障的封閉性，社會對教學質量的檢驗可以相對及時地作出反饋，進而對實踐教學體系作出調整。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分，這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，在一定程度上減輕了他們的學習心理負擔，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會，同時也有利于學校對學生的評價更客觀、更切合實際。

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(責任編輯/陳鶴)