論國民參政會對抗戰經濟的貢獻

摘要:國民參政會是抗日戰爭時期由國民黨政府主持成立，包括國民黨、共產黨及其他抗日黨派和無黨派人士代表參與組成的一個咨詢性質的準民意機關。國民參政會不僅是參政參政員發表政見的舞臺，它在很大程度上還屬于一個戰時經濟機構。在這一經濟機構下，參政員對當時抗戰經濟作了充分的探討，提出了很多有利于抗戰的經濟議案，這些議案影響政府的經濟政策并幫助政府解決當時的經濟困難，因而國民參政會在經濟上為抗戰的勝利作了貢獻。

關鍵詞:國民參政會;抗戰經濟;貢獻

中圖分類號:K265 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0181—02

1938年3月國民黨臨全大會的一項決議:“決定將國防參議會結束，另設國民參政會，為戰時最高民意機關。”[1]同時，大會所通過的《抗戰建國綱領》規定，“組織國民參政機關，團結全國力量，集中全國之思慮與識見，以利國策之決定與推行。”[2] 可見，國民參政會是國民黨抗戰建國方針下的產物，為抗戰建國服務，而抗戰的最終勝利，要以經濟作根本之保障。

一、國民參政會下的經濟組織

國民參政會下設的經濟組織可分為兩類:其一是為研究經濟提案而設的經濟組織，如第四審查委員會、駐會委員會第三組;其二是為某一經濟問題而設的經濟組織，如物價委員會、川康建設期成會。國民參政會第四審查委員會的任務為:“審查關于財政經濟事項之議案。”[2] 因參政員所提的議案，不是直接交大會討論，必須先交審查委員會討論審查，附加審查委員會的審查意見，委員會認為議案有可行性，才交大會討論。此組織的設立，適應了大量經濟議案的提出，保證了經濟訣議案的質量。又如駐會委員會第三組，為“財政經濟組”[2] 。每次會后，該組就會對政府的經濟報告作研究討論，“并隨時考核其實施之狀況”[ 9 ]，在下一次會中，對政府的經濟施政情況作檢討，因而它對政府的經濟行為，有一定的監督作用。關于物價委員會，它因專門物價問題而設。從二屆一次會議后，始設物價委員會，該委員會主要任務是檢討物價，為政府提供建議。在一屆三次會議上，參政會通過了組織川康建設期成會的方案，期成會下設川康建設視察團，視察團花了兩個月的時間，對川康地區進行了全面考察，最終形成建設川康地區的藍圖，其中包括川康經濟建設方案。1944年三屆一次后，川康建設期成會改組為長期性的經濟動員策進會，工作范圍由川康二省擴大到后方其他地區，其宗旨為:“輔助國家總動員及戰時經濟法令之實施并協助推動各級業務，以期切實管制物價，鞏固經濟基礎。”[3]在第三屆三次會議后，再次改組為經濟建設策進會，其職權及人員再度擴大，包括“調查各項有關經濟建設資料，研究設計具體方案，并建設政府督促實施。”[3]這些經濟組織的設立，為國民參政會探討與服務抗戰經濟，提供了組織保證。在這種保證下，參政員提出了許多有益于抗戰的經濟方案。參政會下設的專門經濟組織，對抗戰經濟作了充分探討，這些方案和探討，對戰時經濟的發展、政府解決經濟難題起到了一定作用。

二、國民參政會對抗戰經濟的探討

參政員們根據現實經濟情況，在每次大會上都提出許多豐富的經濟提案，但每次會議的提案都有所側重，如在一屆一次、二次會議中，經濟提案主要集中在如何加強后方生產上;1942年后，物價問題突出，在三屆一次會議上，參政員探討的主要經濟問題就是平抑物價。概括而言，國民參政會對抗戰經濟的探討，主要集中在以下幾個方面:(1)關于鼓勵手工業及其他地方工業生產辦法之建設;(2)對于促進大后方農業生產辦法之建設;(3)要求政府發展西南及西北地區的交通;(4)對于開發西南及西北的建設;(5)對于政府賤價征糧，以供軍糧政策的批判，希望統一辦法，減少弊端以疏民困;(6)對于政府管制物價政策之批判，提出管制物價之方案，希望政府合理推行;(7)為對敵經濟作戰，出謀劃策。①國民參政會對抗戰經濟探討的第二種方式，是其下屬經濟組織，對當時的經濟的調查與檢討，影響最大的為川康建設期成會。期成會下設的視察團，對川康地區的經濟作了考察，主要集中在以下幾個方面:“子、工廠計劃實施狀況;丑、水陸交通狀況、寅、農貸合作情況……。”[4] 蔣介石于三九年一屆四次會上肯定了川康建設期成會的成績，他在開幕詞中說到:“當前最切要的幾件事之一為集中人才，建設后方……川康建設視察團……收集了許多很切實豐富的材料，怎么利用這個寶貴的收獲來推動我們后方的建設，是這一次大會所要特別討論的一個主題。”[2] 根據這一要求，期成會在這些調查資料之上，形成了《川康建設方案》，在第一屆第四次會上該方案得到通過。《川康建設方案》涉及到抗戰經濟為第三部分、第四部分。第三部分為經濟建設，主要內容為四項:“甲、關于川康經濟事業之實施方針;乙、現有之農、工、商、畜牧、急待扶助指導者……。”[5]第四部分為財政民生部分，主要內容為:“甲、原則方面;乙、具體辦法方面:子、改革地方財務行政及其機構;丑、實行地方預算制度……。”[5]在這些原則下面，參政員根據實地調查資料，對每一項都進行了詳細的說明，并提出了具體的解決方案。以參政員對開發川康地區特產為例，他們經過調查，發現:“大竹、銅梁及岷江流域之造紙……皆甚著名。但無一不苦于資金缺乏、利息太高、技術粗糙……在戰時外貨來源斷絕，此類必須物品，宜若可以暢銷，乃事實毫不如此，政府應當助以資金，并為改良技術。庶可以利目前之機會，建立將來發展之根基。”[5] 概括而言，參政員對抗戰經濟的探討具有戰時性、開發性、戰略性。

三、國民參政會對抗戰經濟政策的影響

充實而具體的經濟提案為政府采納并實踐議案作了鋪墊。首先，提案要得到實施，根據國民參政會組織條例，必須經過以下幾個環節，第一步，提案通過各個專門委員會的審查;第二步，交大會，討論通過;第三步，交國防最高會議審查通過，國防最高會議認為有必要實施，最后才交各個政府部門執行。國防最高會議針對提案的重要性，令政府切實執行、計議實行、參考。國防最高會議是戰時最高權力機關，它所通過對經濟提案，理應被有效的貫徹。從政府報告的政府辦理議案情形表中，可以看出，政府對財政經濟提案大都能關注與執行，②如政府交議的推行戰時稅制案，財政部答復為:“房產租賃之所得，已列入第一類甲項之所得征稅……。”[6] 胡參政員兆祥等提:《獎勵華僑回國投資建設國防經濟案》，經濟部稱“參照原議案，制定非常時期華僑投資國內經濟事業辦法。”[6] 可見提案對國民政府的經濟政策，產生了一定實際影響。為了使《川康建設方案》得到執行和落實，期成會得以繼續設立并不斷完善，1939年10月25日，蔣介石核定的《國民參政會川康建設期成會組織規則》規定，為辦理經常設計、建設，視察與考核各種工作，并期督促有效起見，川康建設期成會在四川省的成都、瀘縣、閬中、萬縣設四個辦事處……。”[7] 各辦事處和政府按照《川康建設方案》的要求，不斷地推進川康經濟建設事業。在一屆四次會上，政府把實踐《川康建設方案》的情況向大會作了報告，“第一項建議由中央設置統籌全局之機構一節，查川康兩省之建設事業其在地方即有各該省建設廳負責，中央復由經濟交通各部統籌規劃似暫無另設統籌機關之必要;第二項建議凡屬經濟交通兩部職權所屬之機關必須盡量統一一節，誠屬重要，現水陸運輸聯合委員會業已撤銷西南運輸處，來系屬軍事委員軍事物資運輸之實;第三項關于經濟事業之統制，經濟部為監督非常時期農工商管理條例之實施，設有農礦工商管理問題研究委員會……。” [8] 此為《川康建設方案》總原則的實踐，在具體方案方面，政府也在實行，如“乙、礦業方面。(1)關于川康兩省之發現與試探飭由地質調查所、礦業研究所、資源委員會、探金局分別進行;(2)關于開發川康金礦與提倡新法探金，飭由探局積極促進務期改良方法增加產量，并商西康省政府對于西康金礦局之工作盡力協助，其有屬于建設四川具體計劃內省營金礦部分者，請省政府從速劃區設權。”[8]由于經濟建設的周期長，川康經濟建設的成果并不明顯，但政府對川康建設方案還是盡力的實行，對川康經濟建設起到了一定作用。后來的經濟策進會也對當時的經濟政策產生了影響，如第三次大會于一九四四年召開時，蔣介石在開幕詞中公開指明，“國民黨十二中全會所通過的《加強管制物價緊急措施案》是大部分采取參政會經濟建設策進會的建議。”[9]

四、小結

盡管國民參政會沒有立法權，不能把通過的議案上升為國家意志。但通過對國民參政會機構的剖析、對所提經濟議案的探討，發現國民參政會能在有限的職權范圍內，參政員們通過建議權、決議權、詢問權，能對當時的經濟作充分的探討，并影響國民政府的經濟政策，進而協助政府解決經濟困難，這為解決抗戰勝利這一歷史問題，立下了應有的功勛。

注釋:

①根據提案內容分析而得。

②國民參政會決議案實施情形一覽表，國民參政會秘書處編印，民國二十八年八月。

參考文獻:

[1]黨史會藏.中國國民黨歷次會議宣言及重要決議案匯編:第三冊[M].民三十年九月版:第904頁.

[2]重慶市政協文史資料研究委員會.中共重慶市委黨校.國民參政會紀實:上卷[M].重慶:重慶出版社，1985:52-550.

[3][加拿大]徐乃力.中國的“戰時國會”:國民參政會[G]//慶市政協文史資料研究委員會，中共重慶市委黨校.國民參政會紀實續編.重慶:重慶出版社，1987.

[4]國民參政會川康建設視察團.川康建設視察團報告書[G]//沈云龍.中國近代史料叢刊:第61輯.臺北:文海出版社有限公司，1966:16.

[5]重慶國民公報印行.川康建設方案[G].民二八年:16-19.

[6]國民參政會秘書處編印.國民參政會決議案實施情形一覽[G].民國二十八年八月:43-56.

[7]黃天華.國民參政會川康建設期成會論述[J].四川師范大學學報，2007，(2):135.

[8]行政院秘書處編.國民參政會第四次大會決議案行政院辦理情形一覽表[G].民國二十九年三月:26-27.

[9]重慶市政協文史資料研究委員會，中共重慶市委黨校.國民參政會紀實:下卷[M].重慶:重慶出版社，1985:1036-1051.

(責任編輯/姜超)