國有閑置資產的成因及盤活問題探討

摘要:近年來，在國有企業(yè)改革不斷深入的情況下，大批國有閑置資產不斷形成，對于這些閑置資產，如何進行保管，如何通過各種渠道盤活，從而達到保值增值的目的，正成為很多企業(yè)面臨的一大難題。本文在調查研究的基礎上，探討了國有閑置資產的形成及其盤活問題。

關鍵詞:國有企業(yè);閑置資產;盤活

中圖分類號:F812.2 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0149—02

根據2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》規(guī)定，國家建立健全與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的國有資產管理與監(jiān)督體制，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產保值增值責任。①為此，我們必須對國有閑置資產的管理問題下一番大工夫，讓這些處于休息狀態(tài)中的資產能夠發(fā)揮出最大的效能。

一、國有閑置資產形成的原因

1.國有企業(yè)改制或者轉換產品結構過程中形成的閑置資產。20世紀90年代的改革開放搞活了全國上下的經濟，國有企業(yè)作為全民財富的代表也放開手腳加入到市場經濟的競爭中來，為社會整體財富的增加作出了很多貢獻。黨的十六大提出，要緊緊抓住新世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇，集中力量謀發(fā)展，聚精會神搞建設，全面建設小康社會。在這樣的歷史前提下，國有企業(yè)為了適應市場經濟規(guī)律，轉換經營機制必然成為這個時代的一大主題。但是，企業(yè)改制這把雙刃劍同時也帶來了一系列的負面問題。優(yōu)化產品結構、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、進行科技創(chuàng)新這一系列的新措施使一些技術水平低、資源浪費嚴重的勞動密集型企業(yè)或者環(huán)境污染嚴重、影響生態(tài)平衡的企業(yè)強制轉產或停產;有些企業(yè)由于改制，對原來的發(fā)展方向進行了調整，或者連企業(yè)的經營性質整體都發(fā)生了變化。這些變化使企業(yè)原來準備的生產設備、原材料失去了用武之地，成了閑置品，原來企業(yè)前進道路上的開路先鋒變成了限制發(fā)展包袱。

2.管理失誤造成的閑置資產。管理層的管理水平對企業(yè)的發(fā)展至關重要，起著大腦和心臟的作用。國有企業(yè)的管理者作出的每一個決策都直接關系到國企財富的贏虧，而市場經濟的特質又使得產品的市場千變萬化，所以一個國有企業(yè)產品項目的投資決策需要一個高素質的管理團隊進行認真的可行性預測、縝密的科學論證。為了適應市場的發(fā)展，管理者必須不斷更新觀念，讓其管理理念能夠適應市場的發(fā)展。現階段我國各地的國有企業(yè)大部分是大中型企業(yè)，掌握著當地經濟的命脈，其一舉一動可能會影響到當地經濟的興衰。盡管國企的經濟地位如此之重，仍有很多地方的國企管理者對項目的事前可行性論證、事后的管理都馬馬虎虎，結果是當基建成功時，產品已然落后，或者當產品出廠時，市場已經接近飽和，甚至有些出現流動資金短缺的現象。凡此種種，均造成了企業(yè)大量的資產閑置。

3.企業(yè)技術革新中淘汰的資產。當今時代是個科技日新月異的時代，科技的發(fā)展不斷地催發(fā)企業(yè)的技術更新?lián)Q代，新的科技成果在不斷的淘汰著陳舊的技術，降低單位產品的成本，促進利潤的最大化，加速生產力的發(fā)展。而國有企業(yè)更是這個過程中的領頭羊，在中國這樣一個國有資本占領導地位的國家，在這樣一個提倡科研創(chuàng)新的時代，國有企業(yè)往往會下大力氣增加科研投入，從而使國有企業(yè)成為高科技成果的最先受惠者。在這過程中，企業(yè)的一些工藝落后的老舊設備失去了其原先的作用，只能作為閑置設備被廢棄。

4.形成國有企業(yè)閑置資產的原因還有很多，例如，國有企業(yè)破產時留下的資產、在進行新產品試驗時遺留下來的器械等，這些閑置資產的產生都給企業(yè)的正常運轉造成了不小的負擔。

二、國有閑置資產的盤活

1.國有閑置資產的盤活要以市場和效益為導向。國有閑置資產是否應該盤活不能一概而論，應該以市場和效益為導向。這里的“盤活”要處理好“流動”與“流失”的關系，把閑置的資產利用出租、拍賣、兼并等方法，讓其充分發(fā)揮其效能創(chuàng)造效益，這是“流動”，而讓其閑置著，則會造成大量財富的“流失”。比如，某些產品在市場上已經供過于求，對于這樣的產品，生產一批，積壓一批，結果只能加速企業(yè)環(huán)境的惡化，這樣人為生硬的盤活不僅不能創(chuàng)造出效益，只能造成更大的損失;而對于某些需要優(yōu)化產品結構的企業(yè)，一些被“下崗”的閑置資產已經沒有任何的用武之地，則可以把這些資產出租、拍賣，以此獲得流動資金，為產品結構的轉化增加動力。

2.現代租賃——國有閑置資產盤活的有效途徑。盤活國有閑置資產，現代租賃是一條有效途徑。租賃，分為經營性租賃和融資性租賃。經營性租賃，是由出租公司向承租人提供設備，并負責設備的維修、保養(yǎng)和人員培訓，一般期限較短，在租賃期內支付的租金總額小于所租資產的原始成本，而且可視情況隨時終止合同，比較適用于滿足企業(yè)對設備的臨時性或者短期需要。融資性租賃是由租賃公司按承租方要求出資購買設備，在較長的契約規(guī)定時期內，承租人按規(guī)定支付一定的租金，在租賃期內支付的租金總額大于所租資產的原始成本，而且不可隨便終止合同。合同期滿，承租人須將所租資產交還出租人，或者，根據合同買下或繼續(xù)承租該設備。融資租賃是企業(yè)負債籌資的渠道之一，實質上是一種以“融物”代替“融資”，使用得當，可給企業(yè)帶來效益。

租賃對于盤活國有企業(yè)的閑置資產有很明顯的益處。融資性租賃，相比較于一般的購置設備，可以不用事前拿出大筆的資金支付設備的購買款，對于一些規(guī)模比較小、現金流短缺的企業(yè)是一條明智之舉;經營性租賃的期限相對比較短，這對于一些對設備技術先進性要求比較高的企業(yè)來說是個非常有利的條件，在技術飛速發(fā)展的今天，設備的經濟技術壽命往往大大短于其使用壽命，這些企業(yè)需要保持設備的先進性，經營性租賃完全能滿足這個條件。

同時，現代租賃既可以盤活國有閑置資產，又能夠減少租賃企業(yè)的生產成本，降低財務核算難度。一般情況下，租金都是相對確定的，這就減少了企業(yè)在貸款購置設備時的利息支出和由于通貨膨漲而增加的貨幣支出，同時，財務核算過程中只需要做出租金的賬目，減少企業(yè)成本核算的難度。

3.進行企業(yè)內部資源再調配，發(fā)揮國有企業(yè)的最大功效。國有企業(yè)——國家所有或者國家控股的企業(yè)，其資源屬于全體人民。對于國有的企業(yè)集團來說，母公司或者總公司在閑置資產處理這個問題上應該起到橋梁的作用，根據各企業(yè)的情況在企業(yè)內部進行資源再分配，對存在于一些子公司內部的效用完整的閑置資產，母公司可以將其在各子公司之間互相調劑，互通有無，起到優(yōu)化資源盤活資產的作用。國有企業(yè)資源的再配置，不僅能緩解企業(yè)內部的資產閑置問題，促進企業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且作為國家建設的領跑者，可以開企業(yè)管理之先河，讓更多的民營企業(yè)學到更先進的管理經驗，促進整個市場的共同繁榮。

4.實行個人承包經營，挖掘企業(yè)員工自身的潛力。個人承包經營是我國經濟改革過程中出現的新興措施，指企業(yè)與個人承包經營者通過訂立承包經營合同，將企業(yè)的全部或者部分經營管理權在一定期限內交給個人承包，由個人承包者對企業(yè)進行經營管理，對于一些陷入困境的企業(yè)扭轉經營狀況發(fā)揮了不小的作用，同時也可以調動企業(yè)員工的積極性，從而可以更加積極地加入到企業(yè)的建設中來。

對于國有企業(yè)的管理者來說，管理企業(yè)的資產就是在管理人民的財產，管理人民的財產就要對人民負責，只能讓國家的財產保值增值，不能讓其受損失。可是，市場經濟優(yōu)勝略汰的自然規(guī)律是殘酷的，只要是不符合這個規(guī)律的東西都要被淘汰，一些已經過時的、不被市場和消費者所認同的東西當然要被淘汰。這個時候，企業(yè)的管理者就要轉變傳統(tǒng)觀念，破除“不怕肉腐爛，只要骨頭在”的傳統(tǒng)觀念。個人承包經營只是將企業(yè)的經營管理權交給承包者，減少企業(yè)前進過程中的包袱，為社會創(chuàng)造更多的價值。看看有的企業(yè)寧可讓閑置資產銹蝕破損，也不愿意想方設法保值增值，怕影響政績，背上“敗家子”的名聲。當然，不可否認，這個措施也存在著一些隱患，承包者的素質參差不齊，管理水平有高有低，一味追求經濟效益，侵害勞動者權益，損公肥私的也大有人在，給國有企業(yè)管理增加了不少的難度。這就要求我們擦亮眼睛去仔細辨別真?zhèn)危瑺幦“褔衅髽I(yè)的閑置資產真正盤活，創(chuàng)造出最大的經濟效益和社會效益。

5.其他還有各種辦法，例如，通過拍賣、作價入股加入其它需要這些資產的企業(yè)等，讓這些資產能產生出更多的效益。

三、結語

2008年胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，在過去的五年里我們的“國有資產管理體制、國有企業(yè)和金融、財稅、投資、價格、科技等領域改革取得重大發(fā)展”，在今后的五年里，我們要“增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現經濟又好又快發(fā)展。”當前的全球金融危機對我國的經濟建設來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，在這樣的形勢下，國有閑置資產的盤活面臨著諸多問題，如何解決這個問題關系著國有企業(yè)的生存和發(fā)展，也關系著我國整體經濟建設的成敗。相信在不遠的將來，我們會有更多的方法來解決這個問題，讓國有閑置資產能夠發(fā)揮它們最大的效用，為社會創(chuàng)造出最大的效益。

注釋:

①中華人民共和國企業(yè)國有資產法。

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(責任編輯/姜超)