淺析提高甘肅農民素質對持續增收的重要性

摘要:怎樣提高農民素質，扭轉農民收入增長緩慢的趨勢，是解決好三農問題的核心，也是牽動國民經濟和構建社會主義和諧社會的一個重大問題。我們要從貫徹落實十七屆三中全會精神，全面建設小康社會的高度，積極探索增加農民收入的途徑。本文從甘肅農民素質的現狀、成因和途徑方面，說明提高農民素質對甘肅農民持續增收的重要性。

關鍵詞:甘肅省;農民素質;農民增收

中圖分類號:F325.12 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0135—02

改革開放以來，甘肅省農業和農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，傳統農業向現代農業過渡;絕大多數農村貧困人口的溫飽問題已基本解決;一部分地區進入了小康并向全面小康邁進。 但是，與全國一樣，甘肅依然存在農民收入增長率緩慢;城鄉差距進一步擴大的問題。而在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，下大力氣解決民生問題的新時期，深入實施并提高農民素質教育顯得十分迫切和尤為重要。為此，積極探索提高甘肅農民素質對農民的增收有積極現實的戰略意義。

一、促進農民促進增收的重要性

中國三農問題的核心是農民問題。農民是否增收，已經成為影響我國經濟快速增長和城鄉經濟協調發展以及社會穩定的重要因素，關系到全面建設小康社會的全局。

1.農民的收入問題是事關黨和國家全局的根本問題

對于三農問題中的農民收入問題，黨中央一直都很重視。早在建國初期經濟建設過程中，毛澤東同志反復告誡全黨，農民的情況如何，對于我國的經濟發展和政權鞏固關系極大[1]。鄧小平同志繼承和發展了毛澤東思想，總是把三農問題放在黨的工作和國家發展戰略的首位，升華為建設有中國特色的社會主義現代化道路。以江澤民為核心的第三代領導集體，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把處理三農問題提到一個新的高度。新世紀，在黨的十七大精神指引下，在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推動建設和諧社會 [1]。

2.促進農民持續增收是全面建設小康社會的重中之重

黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，成為我黨在新世紀、新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。但從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康。我們必須從這樣的高度來認識問題，要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。同時要看到，促進農民增收，是全面建設小康社會的必然要求。只有在廣大農村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才有堅實的基礎，國家的長治久安才能有可靠的保障[2]。

3.農民持續增收是建設社會主義新農村的重要工作

十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全國農村改革發展的指導性文件。但是，當前農村的改革發展還面臨不少困難和問題，城鄉、區域、經濟社會發展仍很不平衡，特別是農民持續增收難度加大，對加快推進社會主義新農村建設新局面產生重大的影響。因此，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，是建設新農村的重要目標和保證，也是擺在我們面前亟待解決的重大課題。

由此可見，農民增收問題是當今政府已經面臨而且必須高度重視和解決的重大問題，是關系到國計民生、政治穩定、社會全面發展的重大的政治問題和經濟發展問題，是關系農業現代化進程和全面建設小康社會的關鍵。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

二、甘肅農民素質狀況及成因

中國的農民占世界總人口的35%，形成了有中國特色的農民數量和質量特征，對中國各項事業的發展起著重要作用。對于正處于社會主義初級階段較低層次的甘肅來說，人口與素質是制約其脫貧致富步伐的主要“瓶頸”。

1.甘肅農民素質狀況

(1)農村人口增長過快。甘肅地處西部內陸，是一個經濟欠發達的農業省份。目前，全省有農村人口1 869萬人，占總人口的71%，農村人口比例之高，成為我省全面建設小康社會的一大社會難題。2003年甘肅農村人口自然增長率11‰左右，高于全國人口和農村人口自然增長率5.5 ‰、7.3 ‰[3]，導致“越窮越生，越生越窮”的惡性循環難以遏止，嚴重影響農村人口的素質。(2)農村人口素質差。從全省看，一方面，農村人口生理素質差。甘肅自然條件比較嚴酷，人們生活的基本條件差，表現在人的生理方面，如血吸蟲病、克山病、大骨節病等，使這一地區人才資源優勢銳減。另一方面，農村人口文化素質較低。據第五次人口普查顯示，全省農村15歲及15歲以上人口占文盲、半文盲的比重是21.11%，比全國15歲及15歲以上人口占文盲、半文盲的比重11.63%高9.48個百分點[4]，形成了收入低—受教育少—人口素質差—更收入低的惡性循環。2006年統計，我省農村勞動力平均受教育程度只有6.89年，人才資源嚴重不足。

2.甘肅農民素質低的成因

(1)教育投資比例較低，且投資比例不合理。從總體上看，一直以來公共教育經費投資不足，并且偏向城市，導致農村教育經費更加不足。我國在20世紀90年代這一比例連續幾年下滑， 未達到4%。雖然2006年教育總支出占國民生產總值(GDP)的比重上升為3.01%，然而農村教育投資僅占GDP的1.92%[5]。在我國農業人口占80%多的國情下，教育經費在城鄉之間分配比例的不合理，必然導致環境的落后和教育的落后，導致農村“文化沙塵暴”成為影響和制約農民增收的根本。(2)落后的觀念是農民收入惡性循環的導向性因素。較之于客觀條件，禁錮著甘肅農民的“守貧”思想和落后觀念比“窮山惡水”更為可怕。歸納起來，主要有五個方面[6]。一是人窮志短的依賴思想。在過去較長時期，貧困地區養成了依靠國家和政府救濟過日子的依賴思想。二是無所作為的懶漢思想，導致在脫貧致富上懶于動腦動手，由此限制了貧困地區的經濟發展。三是平均主義思想，“寧愿一塊窮，不愿個人富”制約了農村地區先富帶后富。四是自給自足的自然經濟思想。五是“溫飽即安”的自滿自足思想。有這些觀念在作怪，很難調動自我的積極性、創造性?？梢?，農村勞動力文化素質差異已成為農民收入差異的重要原因。

三、提高甘肅農民素質的對策

黨的“十七大”明確指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。我們要更加關注農村人口的教育問題，必須將其擺在優先發展的戰略地位。

1.大力發展農村教育，特別是農村義務教育

發展農村教育，辦好農村學校，是直接關系到農民利益，滿足廣大農村人口學習需要的一件大事;是提高勞動者素質，從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵;是轉移農村富裕勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑;也是加強農村精神文明建設，提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。因此，必須從全面建設小康社會的戰略高度，從增加農民收入的根本出發，優先發展農村教育，要充分認識到普及義務教育，仍然是當前農村教育工作的重點。

2.增加教育投入是教育發展的關鍵

農村教育事業的落后，關鍵是教育經費匱乏。據調查，農村的教育經費主要由鄉鎮負擔，中央財政只擔負2%，鄉鎮以下主要由農民負擔，而低收入農民負擔不起，就等于教育對部分農民子女關了門，實際上是阻斷了廣大農村青年成才之路。2007年國家財政安排農村義務教育經費2 235億元，比去年增加395億元[7]。甘肅要充分利用有利時機，一是要在充分調查研究的基礎上，制定工作規劃，設立專項經費，認真組織實施，加強督促監督。二是縣級政府要負起主要責任，財政再緊張也要確保教育投入。

3.抓好教育，主要是要農民認識到學習的重要性，養成終身學習的習慣

如何引導農民轉變觀念做現代新型農民，如何在農村創建學習型社會，是實現農民增收、農村全面進步中應該考慮的問題。有關部門可利用縣鄉現有的黨校、電大、夜校和其他成人教育資源，開展定期、系統、普及性的農業技術培訓或一至二項非農職業技能的培訓，激發農民的求知欲望，為他們的“充電”做點實實在在的工作:建立和完善農民科技教育培訓體系，提升基層培訓能力;大力開展新型農民科技培訓，加強農村實用人才和技能人才培養，提高農民創業就業能力;擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，增強農民轉產、轉崗就業的能力，促進農民由體能就業向技能就業轉變[8]。

4.切實加強農村教育體制改革，努力探索新路子

農村教育改革必須全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為三農服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求;必須實行“農教結合”和基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，推進農村教育創新，改革人才培養形式，提高農村教育質量，促進農業增效、農民增收。

總而言之，通過提高農民素質促進農民增收意義重大，但不可視為唯一途徑。隨著新階段農業和農村發展的環境、條件和任務的變化，促進農民增收，既要立足于當前見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，促進農村社會和諧發展。

參考文獻:

[1]胡錦濤.十七大報告[N].人民日報，2007-10-15.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[R].

[3]傅康俊.社會主義新農村建設實踐與探索[M].北京:中國農業出版社，2006.

[4]甘肅統計局編.2004年甘肅統計年鑒[K].

[5]中國統計年鑒:2007[K].

[6]張遂，馬惠琴.中國三農問題研究[M].北京:中國財政經濟出版社，2001:205.

[7]國務院總理溫家寶作政府工作報告[EB/OL].人民網，http://www.sina.com.cn，2007-03-05.

[8]姜衛良.農民教育問題研究[M].北京:中國農業出版社，2006.

(責任編輯/姜超)