村官賄選——社會主義新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石

摘要:村官賄選現(xiàn)象，近年來在農(nóng)村有不斷增長的趨勢，嚴(yán)重制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，重視村官賄選問題，加強村官反腐問題的研究對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用至關(guān)重要。本文提出了四點預(yù)防賄選的機制，希望對遏制今后的村官選舉中的違法行為起到積極的作用。

關(guān)鍵詞:村官賄選;依法治村;回避機制

中圖分類號:D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0133—02

黨的十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃《建議》，第一次明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。2006年的一號文件以及2008年的十七屆三中全會，再次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為新時期的首要戰(zhàn)略任務(wù)。由此可以看出，推進(jìn)農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前黨中央的首要任務(wù)。村官，是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和先行者，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中起著舉足輕重的作用。然而近年來，賄選村官的案件不斷增加，嚴(yán)重制約了農(nóng)村民主政治建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強村官賄選問題的研究對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用至關(guān)重要。

一、村官賄選阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)

村官雖然官小職微，權(quán)力有限，但是基層干部貪污腐敗最易離間黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎(chǔ)，影響新農(nóng)村建設(shè)。

1.嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的民主政治建設(shè)。溫家寶總理日前指出，“沒有民主就沒有社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。因此，民主制度是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基石。但是村官賄選對村民自治制度形成了直接破壞，影響到農(nóng)村的民主政治建設(shè)。(1)賄選上的村官之所以能夠當(dāng)選，靠的是拉關(guān)系、走后門，靠的是金錢行賄，在種種誘惑和蒙蔽下，村民的民主意識也被沖淡，民主選舉必定成為紙上談兵。(2)賄選極易滋生腐敗，在賄選村官心中權(quán)和錢擠占他們的全部心理空間，他們用手中的權(quán)力剝奪了村民依法享有的民主權(quán)利，為自己謀取更多的利益，而民主法治建設(shè)早已被拋至腦后。

2.破壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系。村官腐敗嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，侵蝕著國家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。村官最貼近人民群眾，是黨和政府形象的代表者，是基層政府的權(quán)威和公信力的維護(hù)者，他們擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)和組織群眾落實黨和政府方針政策的重任。因此他們一旦背離黨的宗旨，貪污腐敗，必定離間黨群關(guān)系，破壞黨和政府的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而威脅到黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響到黨的基層組織建設(shè)。目前在農(nóng)村，賄選、腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成干群矛盾激化，以至數(shù)百名農(nóng)民越級上訪、集體上訪、長期上訪的事件時有發(fā)生。如處理不慎，就會釀成一些群體性事件，嚴(yán)重影響黨和群眾的魚水之情。

3.阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。腐敗是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。一些專業(yè)人士分析，有的候選人花幾百萬元來競選一個村主任，一旦成功他首先想到的就是如何把自己的“本”撈回來，如果有可能，還會謀取更多私利。在不少地方，“村官”富得流油，集體卻一貧如洗，老百姓叫苦不迭。有人將村干部違法犯罪比喻為淋巴癌，傳播轉(zhuǎn)移速度高，給村集體造成巨大的損失，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如某市曾經(jīng)是全市聞名的“富裕村”，但由于前后兩任村支部書記貪污受賄，到2001年，這個富裕村已經(jīng)成為一個空架子，賴以成名的十幾個村辦企業(yè)都已經(jīng)破敗不堪，村財務(wù)已經(jīng)是入不敷出、債臺高筑，五年間村集體資產(chǎn)大幅縮水，每個村民平均負(fù)債近10 000元，連續(xù)兩年村支部中選不出一個領(lǐng)頭人，村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退。

4.不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村落點在 “村”，重點在“農(nóng)民”，需要充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，使其真正發(fā)揮主體性作用。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力、思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗。因此，培養(yǎng)講民主、有主體性的高素質(zhì)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。但是村官賄選的不正之風(fēng)湮沒了村民本應(yīng)具有的主體性意識。如果每個候選人都可以用金錢和財產(chǎn)來換取選票，那么，只要他擁有足夠多的金錢和財產(chǎn)，就能夠獲得足夠的選票，以獲得足夠大的權(quán)力，為自己謀取私利。這樣，村民必定把民主選舉當(dāng)成“金錢游戲”，把草根民主當(dāng)成“黑金政治”，那么村民自治必定會被束之高閣，新型農(nóng)民所應(yīng)具有的主體性意識必定蕩然無存。

二、預(yù)防村官賄選的新機制

千里之堤，潰于蟻穴。防止村官賄選，大興廉政建設(shè)，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該關(guān)注的問題。為此筆者提出四點預(yù)防村官賄選的新機制。

1.依法治村。依法治村，是由農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的指導(dǎo)下自行制定“上符國法、下合民情”的村民自治章程(號稱農(nóng)村的“小憲法”)，村委會在制定任何政策或者做出任何決定時都要依據(jù)村民自治章程的規(guī)定進(jìn)行。具體包括以下幾個方面:第一，村級事務(wù)民主決策的內(nèi)容要符合法律。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事情，如村集體的土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置等都要按照民主的程序在國家法律范圍內(nèi)制定[1]。第二，實行村務(wù)公開透明制度。建立健全村務(wù)公開制度，對村里的村級財務(wù)管理、計劃生育、宅基地劃分使用、等各項事務(wù)及時進(jìn)行公開，讓村民進(jìn)行有力地監(jiān)督，這樣有利于從根源上遏制賄選。第三，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組。監(jiān)督小組認(rèn)真審核村務(wù)公開的各項內(nèi)容是否真實、全面，公開時間是否及時、程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表大會報告監(jiān)督情況。

2.引入回避機制。村官賄選的原因是多方面的，但其中有一不可回避的致關(guān)因素，就是大多數(shù)村官都是土生土長，周圍的親戚姑老表裙帶關(guān)系一大陣，為村官的民主選舉徒添了一層粉色外衣。因此說，遏制“村官賄選”，即將修改的村民委員會組織法，應(yīng)當(dāng)將回避制度引入其中。(1)讓那些的確有能力、辦事公道的候選人經(jīng)過民主選舉和推薦異地當(dāng)村官，這既有利于村民民主的真正自由發(fā)揮，又有利于那些想干出一番事業(yè)的村官避開親情之嫌，更加便利的開展工作。(2)大學(xué)生當(dāng)村官。從21世紀(jì)開始，越來越多的地方在選聘村官的過程中，把目光投向了大學(xué)生。大學(xué)生村官是對實行村官回避制度人才上的一個補充。一方面，大學(xué)生村官是經(jīng)過考試，千條萬選之后才上任的，是國家和各地方統(tǒng)籌安排的，不需要村民進(jìn)行選舉，也就不存在賄選問題。另一方面，他們作為知識型、綜合性人才，其知識豐富、眼界開闊，在他們的幫扶下，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)會有很大提升，對培育新型農(nóng)民有積極作用。

3.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。稅費改革尤其是農(nóng)村綜合改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強服務(wù)職能，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能應(yīng)退出職能范圍。在后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接面向三農(nóng)的基層政府，最重要的職責(zé)是提供公共物品、完善公共服務(wù)。為此必須做到以下幾點:一要轉(zhuǎn)變觀念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從根本上轉(zhuǎn)變職能，必須樹立政府是公共管理者和公共產(chǎn)品提供者的理念，同時也應(yīng)樹立政府是有限政府的理念;二要進(jìn)行政府體制改革，逐步改變行政命令型體制向公共服務(wù)型體制轉(zhuǎn)變;三要采取有力措施精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員，減輕財政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān);四要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國家行政權(quán)和村民自治權(quán)的界限。

4.從法律層面遏制賄選行為。首先，從選舉程序?qū)用娑糁瀑V選行為。近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā):《關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，對村民委員會選舉程序進(jìn)行了完善。具體包括:(1)規(guī)范了村民選舉委員會產(chǎn)生程序。通知規(guī)定村民選舉委員會成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。(2)規(guī)范了村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。(3)規(guī)范了候選人的競爭行為。村民選舉委員會應(yīng)向村民介紹正式候選人的情況。要加強對候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作，不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容、侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利以及對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。(4)規(guī)范投票行為。全面設(shè)立秘密劃票處，實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。嚴(yán)格規(guī)范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果[2]。第二，從實體法律方面遏制賄選行為。(1)修訂《村民委員會選舉法》，明確規(guī)定一個具體的機關(guān)來處理選舉中的違法行為，一般而言，由縣級的人大常委會對基層民主選舉履行法定的監(jiān)督職能比較恰當(dāng)和合適。(2)加大對賄選違法行為的制裁，建議在刑法“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，將賄選行為納入刑法的打擊范圍，對打擊破壞村委會選舉的行為可以做到有法可依，同時也為村委會選舉納入訴訟渠道鋪平道路。(3)對賄選概念進(jìn)行法律界定。近日，兩辦印發(fā)的《通知》首次對賄選概念作出界定。“在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。”[2] 第三，從建立司法救濟(jì)方面遏制賄選行為，將“賄選”納入訴訟的渠道。有權(quán)利必須有救濟(jì)，沒有救濟(jì)的權(quán)利是不完整的權(quán)利;村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)更是如此。目前，村委會選舉還沒有納入我國選舉訴訟的范圍，司法監(jiān)督的力度明顯不足。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立選舉糾紛的救濟(jì)機構(gòu)，盡快解決司法救濟(jì)缺位的現(xiàn)狀，將“賄選”、選舉程序瑕疵等行為納入訴訟的渠道。鑒于中國特殊的憲政體制和國情，在現(xiàn)有的法院體系內(nèi)分級設(shè)立專門的選舉法庭，作為選舉裁判機關(guān)。

遏制村官賄選是一個系統(tǒng)工程，除完善村委會組織法等相關(guān)法律外，還要從多方面采取措施。尤其注意到要搞好村民委員會換屆選舉工作，教育是基礎(chǔ)，要通過教育提高選民的民主法治意識。只有強化農(nóng)村法治和推進(jìn)民主建設(shè)，才能從源頭上遏制賄選等村官選舉中的違法行為。

參考文獻(xiàn):

[1]劉建光.當(dāng)前中國賄選現(xiàn)象的反思[M].南寧:廣西社會科學(xué)出版社，2001:6.

[2]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā).關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知[R].(責(zé)任編輯/姜超)