帕森斯ＡＧＩＬ理論對(duì)中國(guó)戶籍制度改革的啟示

摘要:戶籍制度改革的原因一個(gè)是非正義性，另一個(gè)是基于政治、經(jīng)濟(jì)和文化視角下的功能不適應(yīng)性。在戶籍制度改革的借鑒理論中，資源控制理論、社會(huì)分層理論和制度結(jié)構(gòu)理論雖然指出了傳統(tǒng)戶籍制度的不足，但它們并沒(méi)有把戶籍制度納入到社會(huì)系統(tǒng)層面進(jìn)行分析。帕森斯的AGIL理論可以在社會(huì)系統(tǒng)層面上為我們提供新視角并具有更實(shí)際的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:戶籍制度;AGIL理論;啟示

中圖分類號(hào):D631.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)19—0103—02

一、傳統(tǒng)戶籍制度改革的必然性

戶籍制度改革的必然性主要是非正義性與功能不適應(yīng)性。非正義說(shuō)源于社會(huì)政策的正義性原則。羅爾斯在《正義論》中將正義原則作為衡量社會(huì)政策和社會(huì)制度的原則之一。在戶籍制度改革上學(xué)者們也堅(jiān)持這種立場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍制度與正義原則是有一定距離的，其非正義性表現(xiàn)為流動(dòng)壁壘、先賦性和依附性以及二元待遇等，戶籍制度的改革必須依據(jù)正義原則，在公民身份、戶籍立法等方面進(jìn)行改革[1]。

功能不適應(yīng)說(shuō)散見(jiàn)于學(xué)者們對(duì)戶籍制度弊端的研究論述中，并可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面。政治方面的弊端體現(xiàn)在選舉權(quán)的城鄉(xiāng)差異和自由遷徙權(quán)的限制。選舉權(quán)的差異表現(xiàn)在，《中華人民共和國(guó)選舉法》第16條規(guī)定，“農(nóng)村每個(gè)代表所代表的人口數(shù)4倍于城市居民”，即在選舉權(quán)上，四個(gè)農(nóng)村居民才頂?shù)蒙弦粋€(gè)城鎮(zhèn)居民。自由遷徙權(quán)的限制表現(xiàn)在1954年憲法規(guī)定公民有居住和遷徙自由，但當(dāng)時(shí)的《戶口登記條例》第10條第2款卻使得農(nóng)村戶口在事實(shí)上失去了自由遷徙的權(quán)利;1975年憲法去掉了對(duì)“自由遷徙權(quán)”的規(guī)定，此后憲法雖幾經(jīng)修改但都沒(méi)有“自由遷徙權(quán)”的條文[2]。除此之外，“傳統(tǒng)的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等”[3]。

經(jīng)濟(jì)方面的弊端體現(xiàn)在傳統(tǒng)戶籍制度阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，它限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，影響到市場(chǎng)資源配置作用的發(fā)揮，它不僅損害公平原則，還在一定程度上損害了效率原則。其次，它延緩了我國(guó)的城市化進(jìn)程，并且使城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大，甚至在某種程度上帶有逆城市化的功能與傾向[4]。最后，它造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不平等，特別是就業(yè)的城鄉(xiāng)分級(jí)和住房與醫(yī)療等國(guó)家福利制度的不平等[5]。

文化方面的弊端體現(xiàn)在受教育和文化成果共享方面的不平等。農(nóng)民工子女在受教育方面的差別表現(xiàn)為學(xué)校硬件設(shè)施差、教學(xué)質(zhì)量普遍偏低以及入讀城市學(xué)校的“高門檻”。文化成果共享方面的差別主要是指城鄉(xiāng)間的文化作品、社會(huì)文化供給能力上的差別。農(nóng)村的文化藝術(shù)作品、圖書資料的缺乏影響了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高[5]。

二、戶籍制度改革的主流理論

傳統(tǒng)戶籍制度改革的主流理論主要有資源控制論、社會(huì)分層論和制度結(jié)構(gòu)論。三者各自從不同角度去回答了為什么要對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，但在如何進(jìn)行改革方面三者都顯得有些欠缺。

資源控制論的主要代表人物為陸益龍。他將符號(hào)、社會(huì)差別、社會(huì)控制等社會(huì)學(xué)概念引入到對(duì)戶籍制度的分析中，并把資源控制論定義為“對(duì)國(guó)家和權(quán)力進(jìn)行反思的文化人類學(xué)理論”[1]。在布迪厄的“實(shí)踐—場(chǎng)域”理論、?？碌摹耙?guī)訓(xùn)理論”、葛蘭西的“文化霸權(quán)理論”以及吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”的基礎(chǔ)上，他認(rèn)為戶籍制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)權(quán)力的控制。

社會(huì)分層理論主要有馬克思的生產(chǎn)資料占有說(shuō)、韋伯的三位一體說(shuō)、倫斯基的分配制度動(dòng)力說(shuō)以及布勞的間接交換說(shuō)等等。社會(huì)分層理論解釋了傳統(tǒng)戶籍制度的非正義性和功能不適應(yīng)性的具體原因，并且指出了戶籍制度改革的必然性。在社會(huì)分層理論中，近年來(lái)的公民身份理論為戶籍改革的方向提供了一種新視角。公民身份理論認(rèn)為，身份平等有利于政治民主與社會(huì)秩序的穩(wěn)定，因此，戶籍制度的改革首要目標(biāo)就是建立一種身份平等的制度。

制度結(jié)構(gòu)論借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二元經(jīng)濟(jì)模型”論和社會(huì)學(xué)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”論。“二元經(jīng)濟(jì)模型”論來(lái)源于劉易斯等人觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，一國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)部門可以劃分為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和現(xiàn)代的資本主義工業(yè)生產(chǎn)部門;國(guó)家的發(fā)展是農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門不斷變化的過(guò)程。中國(guó)的學(xué)者進(jìn)一步指出，由于國(guó)家戰(zhàn)略的需要，中國(guó)的工業(yè)進(jìn)程漸漸產(chǎn)生了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。在制度學(xué)派看來(lái)，社會(huì)的發(fā)展不僅取決于技術(shù)的創(chuàng)新，更重要的是有效的制度保障，沒(méi)有有效的制度保障就不可能有技術(shù)創(chuàng)新，而有效制度保障的關(guān)鍵在于確定個(gè)人的權(quán)利[1]。因此，要改變“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就得制定有效的制度保障，明確個(gè)人的權(quán)利。

三、AGIL理論

AGIL是帕森斯社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)論中的四種功能模式。帕森斯認(rèn)為社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)包括人格、文化、行為有機(jī)和社會(huì)四個(gè)子系統(tǒng)，其中人格系統(tǒng)具有目標(biāo)獲取(Goal Attainment)功能，即系統(tǒng)必須具有一定目標(biāo)，并能夠調(diào)動(dòng)資源以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和定出優(yōu)先次序;文化系統(tǒng)具有模式維持(Latency)功能，即系統(tǒng)的過(guò)程必須按一定規(guī)范連續(xù)地進(jìn)行，并且能夠緩和其內(nèi)部的緊張;行為有機(jī)系統(tǒng)具有適應(yīng)(Adaptation)功能，即系統(tǒng)必須有能力從外部環(huán)境攝取生存資源并分配給各個(gè)部分;社會(huì)系統(tǒng)具有整合(Integration)功能，即系統(tǒng)必須把各組成部分協(xié)調(diào)合成一個(gè)功能總體。

按照帕森斯的論述，這四種功能是任何社會(huì)系統(tǒng)或社會(huì)組織發(fā)展演變的必要條件;四個(gè)子系統(tǒng)和四種功能的關(guān)系是:一種功能可以存在于多個(gè)子系統(tǒng)中，而一個(gè)系統(tǒng)又可以包括多種功能。帕森斯認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)既屬于社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，執(zhí)行整合功能;同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部又可以分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)化系統(tǒng)(有些學(xué)者稱為價(jià)值系統(tǒng))、社區(qū)系統(tǒng)，它們分別執(zhí)行適應(yīng)功能、目標(biāo)獲取功能、模式維持功能和整合功能。帕森斯聲稱AGIL模型是以單細(xì)胞的有機(jī)體到最高級(jí)的人類文明中的所有組織及進(jìn)化的基本性質(zhì)為基礎(chǔ)的，“任何社會(huì)系統(tǒng)的過(guò)程都服從于四個(gè)獨(dú)立的功能必要條件或‘問(wèn)題’。如果要取得均衡和維持這個(gè)系統(tǒng)繼續(xù)存在，它們必須得到充分滿足?！盵6] 言下之意即AGIL可適用于任何組織、制度、結(jié)構(gòu)的分析。

綜上可看出，AGIL理論有兩個(gè)基本邏輯假定可以用于分析戶籍制度改革。首先，AGIL功能存在于任何組織、制度和結(jié)構(gòu)當(dāng)中，它們是組織、制度、結(jié)構(gòu)存在發(fā)展的必要條件，也是它們變遷的原因。不管組織、制度、結(jié)構(gòu)如何變遷，新結(jié)果都必須具備AGIL功能。戶籍制度屬于一種社會(huì)系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、價(jià)值和社區(qū)系統(tǒng)，之所以要改革是因?yàn)樗腁GIL功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，或者是在新條件下需要新的系統(tǒng)來(lái)執(zhí)行AGIL功能。其次，AGIL功能是既定的，具有預(yù)先給定性。這種預(yù)先給定性在城市化和人口流動(dòng)過(guò)程中得到了明顯體現(xiàn)。在農(nóng)村人口尚未進(jìn)入城市之前，城市已經(jīng)存在固有的AGIL系統(tǒng)，從城市系統(tǒng)變遷的層面講，城市就應(yīng)當(dāng)吸納流動(dòng)人口讓他們充分融入到城市的AGIL系統(tǒng)中，但現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口很難融入到城市的AGIL系統(tǒng)中，其中關(guān)鍵原因就是傳統(tǒng)戶籍制度的阻礙。此外，城鄉(xiāng)同樣具有不同的AGIL結(jié)構(gòu)，各系統(tǒng)的載體也不同。戶籍制度的根本弊端首先表現(xiàn)在它阻礙了新的社會(huì)力量融入到城市既有的AGIL系統(tǒng)中，從而使城市系統(tǒng)得不到充分發(fā)展;其次是它有可能阻礙農(nóng)村和城市兩個(gè)系統(tǒng)之間的平等交換，有可能導(dǎo)致農(nóng)村處于弱勢(shì)地位。

四、AGIL理論的啟示

首先，在適應(yīng)功能(Adaptation)方面，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)執(zhí)行著社會(huì)系統(tǒng)中的適應(yīng)功能，適應(yīng)功能的最終目的在于擁有足夠的生存資源。傳統(tǒng)戶籍制度下農(nóng)民很難獲得與城鎮(zhèn)居民相等的資源，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)也很難獲得足夠的生存資源。這就造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、社會(huì)福利制度的失衡等。此外，農(nóng)村與城市在交換中也處于不平等地位，城市擁有充足的生存資源，有時(shí)甚至這些資源是被浪費(fèi)的;而農(nóng)村的生存資源則不足，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力、政策、資金投入不足等等。在農(nóng)村系統(tǒng)中，最有價(jià)值的資源是土地，戶籍制度的改革必須重視對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的培育與保護(hù);重視建構(gòu)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資源，甚至是著力打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使之能與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行平等交換。

其次，在目標(biāo)獲取功能(Goal Attainment)方面，政治系統(tǒng)執(zhí)行著社會(huì)系統(tǒng)中的目標(biāo)獲取功能，旨在調(diào)動(dòng)資源達(dá)到目標(biāo)。政府是此項(xiàng)功能的主要執(zhí)行者[7]，但是，在農(nóng)民工問(wèn)題上政府的缺位現(xiàn)象十分嚴(yán)重。雖然各地方政府都成立了“流動(dòng)人口管理站”，并且加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口聚居社區(qū)的管理與服務(wù)，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，流動(dòng)人口的權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。

再次，在整合功能(Integration)方面，法律法規(guī)系統(tǒng)的功能是最接近整合功能的，旨在把各部分協(xié)調(diào)成一個(gè)功能總體。整合具有全局性、穩(wěn)定性等特征，主要通過(guò)規(guī)范來(lái)實(shí)施。傳統(tǒng)戶籍制度在自由遷徙權(quán)、選舉權(quán)、社會(huì)保障方面的不合理，使得城市管理過(guò)程執(zhí)行了兩套標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工的權(quán)益沒(méi)有得到保障，社會(huì)公平也遇到了危機(jī)。因此，需要制定統(tǒng)一、公平的法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)益，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能多地對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民有一定的政策傾斜。

最后，在模式維持功能(Latency)方面，模式維持功能旨在有效消除系統(tǒng)內(nèi)部的緊張。傳統(tǒng)戶籍制度所造成的緊張主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和流動(dòng)人口很難融入城市，前者是結(jié)構(gòu)性緊張，后者是個(gè)體認(rèn)知性緊張。個(gè)體認(rèn)知性緊張表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民工的歧視與排斥，不少地方還以擾亂社會(huì)治安為借口給流動(dòng)人口貼上“不安定因素”的標(biāo)簽。標(biāo)簽的背后實(shí)質(zhì)上反映了權(quán)力差異，這種權(quán)力差異也主要來(lái)源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要緩和這種緊張需要諸多社會(huì)力量的參與，特別是要在社會(huì)成員中形成和諧觀念。政府要重視對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的引導(dǎo)，通過(guò)宣傳教育等方式消除社會(huì)成員對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，保障農(nóng)民在人格上獲得平等的待遇。

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