對(duì)“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)的兩點(diǎn)再認(rèn)識(shí)

摘要:認(rèn)為“三權(quán)分立”就是將國(guó)家主權(quán)劃分為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立、互相制衡的部分與洛克和孟德斯鳩最初的觀點(diǎn)相悖，因?yàn)樗麄兌贾鲝垏?guó)家主權(quán)中“立法權(quán)”才是最高權(quán)力，這和“議行合一”具有共性;同時(shí)，對(duì)“三權(quán)分立”內(nèi)涵的理解不能只局限于政治領(lǐng)域，應(yīng)擴(kuò)大其外延范圍，甚至可以將其理解為一種規(guī)律，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:三權(quán)分立;制約;內(nèi)涵;外延;規(guī)律

中圖分類號(hào):D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)19—0102—01

一

最早提及權(quán)力分立學(xué)說(shuō)的是古希臘的亞里士多德，他認(rèn)為，政治制度是對(duì)諸社會(huì)成員權(quán)利、地位和管理公共事務(wù)責(zé)任的分配，而一切政體都有三個(gè)要素，即議事技能、行政技能和審判(司法)技能[1]。近代英國(guó)政治思想家將國(guó)家的職能劃分為立法權(quán)、行政權(quán)(執(zhí)行權(quán))和對(duì)外權(quán)，目的是為了克服當(dāng)時(shí)君主專制和個(gè)人獨(dú)裁的諸種弊端。

在洛克看來(lái)，立法權(quán)是指“享有權(quán)利來(lái)指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家的力量以保障這個(gè)社會(huì)及其成員的權(quán)力”[2]。而在一個(gè)國(guó)家中，“立法權(quán)，不論屬于一個(gè)人或較多的人，不論經(jīng)常或定期存在，是每一個(gè)國(guó)家中的最高權(quán)力。”[2]這是因?yàn)榱⒎?quán)它直接來(lái)源于人民的同意，它直接體現(xiàn)了人民的意志。“……這個(gè)立法權(quán)不僅是國(guó)家的最高權(quán)力，而且當(dāng)共同體一旦把它交給某些人時(shí)，它便是神圣的和不可變更的;如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，任何人的任何命令，無(wú)論采取什么形式或以任何權(quán)力作后盾，都不能具有法律效力和強(qiáng)制性。因?yàn)槿绻麤]有這個(gè)最高權(quán)力，法律就不能具有成為法律所絕對(duì)必需的條件，即社會(huì)的同意。”[2]

可以得出結(jié)論:一個(gè)國(guó)家主權(quán)中，立法權(quán)是最高權(quán)力，其它兩項(xiàng)權(quán)力則都是由立法權(quán)派生出來(lái)的，而不可能和其處于同等地位。洛克接著明確的寫道:“在一切場(chǎng)合，只要政府存在，立法權(quán)是最高的權(quán)力。因?yàn)檎l(shuí)能夠?qū)α硪粋€(gè)人訂立法律就必須是在他之上。而且立法權(quán)之所以是社會(huì)的立法權(quán)，既然是因?yàn)樗袡?quán)為社會(huì)的一切部分和每個(gè)成員制定法律，制定他們的行動(dòng)的準(zhǔn)則，并在法律被違反時(shí)授權(quán)加以執(zhí)行，那么立法權(quán)就必須是最高的權(quán)力，社會(huì)的任何成員或社會(huì)的任何部分所有的其他一切權(quán)力，都是從它獲得和隸屬于它的。”[2]

后來(lái)法國(guó)的孟德斯鳩完整地表述了“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)。他認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”

二

首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如企業(yè)，從國(guó)家層面看，有配套的法律(立法權(quán))、管理部門(司法權(quán))和企業(yè)自身(行政權(quán));從企業(yè)自身看，有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理;從企業(yè)財(cái)務(wù)管理看，企業(yè)都普遍實(shí)行了在國(guó)家法律和單位制度規(guī)范下具體由會(huì)計(jì)、出納和主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字來(lái)運(yùn)作的制約機(jī)制。

其次如教育領(lǐng)域。在私立學(xué)校，會(huì)設(shè)立以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以校長(zhǎng)為首的行政領(lǐng)導(dǎo)這樣的管理體制;在公立學(xué)校雖然是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但主管教育的各級(jí)部門和教職工代表大會(huì)、黨委、工會(huì)等一起實(shí)質(zhì)上行使著董事會(huì)的職能，黨委、紀(jì)檢部門和教職工代表大會(huì)、職代會(huì)等又共同行使這監(jiān)事會(huì)的職能，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制其實(shí)是履行著行政職能;即使是考試，命題的水準(zhǔn)、方向也是國(guó)家制定的，命題人不能是本課程的教學(xué)人，監(jiān)考老師行使監(jiān)督，考生則是“行政”;學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)也一樣，學(xué)校制定相關(guān)政策，承包單位經(jīng)營(yíng)，學(xué)生用餐的同時(shí)行使監(jiān)督權(quán)。這也是一種“三權(quán)分立”。

在其他領(lǐng)域亦如此。如工程建設(shè)，業(yè)主、監(jiān)理和施工方形成“三權(quán)分立”;在體育比賽中，比賽規(guī)則、裁判員和運(yùn)動(dòng)員三者也可以看作是“三權(quán)分立”;在物業(yè)管理方面，國(guó)家的法律法規(guī)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理單位的合同可以看作是“立法權(quán)”，物業(yè)管理單位行使“行政權(quán)”，業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主行使“監(jiān)督權(quán)”，這也是一種“三權(quán)分立”。

“三權(quán)分立”竟如此廣泛的存在于我們身邊，重新認(rèn)識(shí)它是必要的，回避是沒有理由的。

參考文獻(xiàn):

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京:商務(wù)印書館，1997:89.

[2]洛克.政府論:下篇[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京:商務(wù)印書館，1997:82-92.

[3]孟德斯鳩.論法的精神:上冊(cè)[M].張雁深，譯.北京:商務(wù)印書館，1997:154.

(責(zé)任編輯/吳鳳華)