創新婦聯基層組織的運作機制 加強服務能力建設

摘要:婦聯組織是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。目前，在農村初步形成了以鄉(鎮)婦聯、村婦代會為主體，以鄉鎮企業、村辦企業婦代會為新的生長點的組織體系。本文通過對婦聯基層組織及婦聯干部的調查，針對新時期婦聯基層組織改革建設等問題，提出了創新基層組織的運作機制，加強基層組織的服務能力建設的建議。

關鍵詞:婦聯;基層組織;運作機制;服務能力

中圖分類號:D422.61 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0048—02

一、前言

婦聯組織是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。目前，在農村初步形成了以鄉(鎮)婦聯、村婦代會為主體，以鄉鎮企業、村辦企業婦代會為新的生長點的組織體系;在城市形成了由黨政機關、事業單位婦委會和非公有制經濟領域婦女組織以及團體會員構成的條塊結合、縱橫交錯的組織網絡。但是，婦聯基層組織也面臨著巨大的挑戰:基層撤鄉并鎮和費稅改革使鄉鎮的專職婦女干部短缺，組織內部資源獲取出現不均衡性，婦女群體內部的利益分化日趨明顯、女性性別內部的分層開始出現，不同知識層次的婦女對婦聯的認知程度明顯不同。

婦聯在改革中調整和強化婦聯組織，不斷創新基層組織建設格局，加大新經濟組織和新的社會階層中建設婦女組織力度，并與新農村建設緊密結合，初步形成了多元化、全方位、開放式的組織網絡，但還存在著發展不平衡、基層婦聯干部的綜合素質有待提高、組織服務能力亟須加強、長效機制建設有待完善、基層婦女干部和婦女工作待遇有待提高等一些問題。

二、創新基層組織的運作機制

配齊配強各級婦女干部是做好婦聯工作的基礎，而充分發揮她們的作用，調動她們的積極性，是促進組織高效運作的關鍵。探索一種科學、規范、動態、協作、高效的基層組織管理體制，提高基層婦女組織的工作效能是增強婦聯組織戰斗力的重要保證。

1.要建立完善社會化的共建機制。我們要始終堅持黨建帶婦建的原則，把有婦女組織的單位聯系起來，督促未建立婦女組織的建立起來，把社區的婦女凝聚起來，把優秀的婦女組織起來，充分利用婦女群體的人才優勢，在尋求婦女基層組織與黨建工作的最佳結合點上科學定位，把婦女組織建設及時納入黨建總體規劃，統一部署，共筑共建。同時，我們也要充分利用各種協調小組辦公室設在婦聯的有利條件，利用婦女保障聯席會議等有效載體，整合社會資源，完善社會化共建機制。

2.要健全完善規范化的活動機制。嚴格、完善的組織活動是保證婦女組織戰斗力的關鍵。各級婦聯要堅持“三會一課”活動制度，堅持集中組織婦女干部學政治、學業務;組織黨員開展自我總結，相互交流，開展批評與自我批評;定期召開工作匯報與交流會;確立婦聯工作項目制，確立工作督查制，將各項工作以制度的形式落到實處。

3.建立完善科學化的考評機制。一方面，要注意加強對基層組織的規范化管理，建立婦聯系統逐級考評機制。量化考評目標，細化評分標準，使之趨于規范化。要建立婦聯系統先進集體和先進個人的評比表彰制度，以評比和表彰來激勵先進，促進工作;另一方面，要加強動態管理，注重日常考評和工作調研的經常化，使基層有項目可運作、有指標可量化、有進度可參考、有績效可評定，更能調動基層婦女干部的工作積極性和主動性。

三、加強基層組織的服務能力建設

1.堅持“黨建帶婦建”的工作原則

堅持“黨建帶婦建”，一是要健全工作機制，樹立“大黨建”觀念。各級黨組織要把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設的整體格局，加強領導，強化考核。即建立“黨建帶婦建”工作責任制。黨組織主要負責人要認真履行第一責任人之責，分管婦女工作的負責人直接抓，使婦建基礎工程在基層黨建的大盤中有影響、有地位;要把對婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核之中，做到一同研究、一同部署、一同落實;要建立健全相關制度，確保把“黨建帶婦建”的各項目標任務、工作措施落到實處，形成健全的工作機制。二是夯實組織基礎，構建婦女組織網絡。把婦女組織建設納入黨建整體規劃，探索創建新型的組織形式和管理方式，提高組織的開放性，擴大工作的覆蓋面，真正構建縱向到底、橫向到邊的婦女組織網絡。三是找準角色定位，做到全方位帶動。“黨建帶婦建”，根本在“建”，關鍵在“帶”。“帶”就是要為婦聯基層組織建設指示方向，優化環境，提供保障，實現連動。黨組織要主動關心婦女組織的建設和發展，主動為婦聯組織和婦女干部解決工作中的實際困難。婦聯組織要克服“等、靠、要”的依賴思想，主動加強與同級黨組織以及黨委各部門的聯系，并根據黨的中心工作積極主動地開展工作，為黨組織分憂，從而使黨建與婦建相互連動，形成合力，開創黨建與婦建工作的新局面。

2.創新婦聯組織的服務機制

一是服務工作機制化。在服務婦女工作中建立良好的工作機制，能夠使各項服務婦女的工作保持持久的生命力。近年來婦聯提出了“黨政所急，婦女所需，聯所能”的原則，用三點成一線的辦法確定自己的工作重點，以滿足黨和婦女群眾對婦聯的雙重期待，這不失為一種工作思路的創新

二是服務需求導向化。各級婦聯組織要牢記“群眾利益無小事”，注重從婦女群眾最關心的事情抓起，從婦女群眾反映最強烈的事情抓起，扎扎實實地為她們服務。但是，對婦女群眾的需求，既要熱情服務，又要正確引導;既要充分尊重，又不能簡單盲從。開展服務工作要抓住重點，服務大局，但不能包打天下，面面俱到。在服務工作中，要研究婦女現象，區別婦女需求，起到應有的導向作用

三是服務主體社會化。在服務婦女工作中，婦聯組織始終處于核心地位，發揮著核心作用，這是黨的要求，也是婦聯組織的性質所決定的。在建設和諧社會中，婦聯基層組織要在協調關系、凝聚人心、維護穩定、服務婦女等方面有所作為。首先，在組織結構上，需要從傳統的直線型組織結構向橫向聯合的組織結構發展;其次，引入組織管理中的協作網絡理念，注重同民間婦女組織建立合作互補的伙伴關系，平等互利、共享資源，降低組織間的競爭與運營成本，共同推進服務，使婦女群眾受惠;第三，在“聯”字上下工夫，充分挖掘社會資源，廣泛動員社會力量，推動服務婦女工作社會化，形成全社會共同重視、齊抓共管的良好局面。第四，注重婦聯工作平臺建設，利用現代信息技術，廣泛征集和反映社會需求，搭建婦女工作社會化的有效路徑

四是服務隊伍規模化。婦聯組織要承擔起黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用，要服務廣大的婦女群眾，服務隊伍是關鍵。首先要努力建設一支由婦聯干部、婦女志愿者和社會各界熱心婦女事業的人士共同組成的規模宏大的服務隊伍。其次要加大對基層婦聯干部培訓的力度。不僅要注重改進基層婦聯干部的事業心和為婦女兒童服務的責任感，而且要注重培訓的針對性和實用性。有了良好的服務態度，有效運用知識與技能，則提高服務水平

五是服務內容層次化。基層婦聯組織緊緊抓住發展這個第一要務。實踐表明，婦女需求內容層次復雜，既有學習成才的需求，又有就業創業的需求;既有物質生活的需求，又有精神文化生活的需求;既有事業發展的需求，又有權益維護的需求。婦聯要為婦女日益豐富多樣的具體需求服務，既要站在婦女思想制高點上，從理想層次上把婦女吸引和凝聚起來，又要針對婦女在需求內容上的多樣性和特殊性，為婦女提供實實在在的服務

六是服務手段多元化。婦聯要做好婦女工作，有賴于有效的工作手段。隨著形勢的發展與婦女需求的變化，基層婦聯組織除了繼續發揮好教育培訓、科技示范、信息服務、合作經濟、扶貧救困等傳統服務手段的積極作用之外，同時，還要利用互聯網、現代媒體等新型手段，為婦女的學習、工作和生活提供更為有效的服務，努力打造一批受婦女歡迎、政府支持、社會認可的服務品牌。

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(責任編輯/李璐瑤)