日本運(yùn)用長期發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)科技創(chuàng)新

摘要:日本通過投入大量科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)，憑借強(qiáng)大的企業(yè)研究開發(fā)力量，并運(yùn)用政策促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，使自己擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)實(shí)力。日本為了保持經(jīng)濟(jì)大國和科技強(qiáng)國的地位，自20世紀(jì)90年代以來，連續(xù)制定以五年為周期的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，構(gòu)筑和完善創(chuàng)新政策體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，確保創(chuàng)新能力和核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞:日本;科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃;科技創(chuàng)新;創(chuàng)新政策體系

中圖分類號:K313.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0036—02

日本既是經(jīng)濟(jì)大國，又是科技強(qiáng)國，其基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)的實(shí)力都很強(qiáng)。自1990年以來，日本的自然科學(xué)和工程類論文，在SCI數(shù)據(jù)庫中一直穩(wěn)居第二。醫(yī)學(xué)、生物及生命科學(xué)、物理及材料學(xué)、化學(xué)、工程及計(jì)算機(jī)科學(xué)等方面具有較大的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，汽車、電機(jī)、電子元件、電氣通信、影視照相、醫(yī)藥、鋼鐵等方面具有明顯的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢[1]。

研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大、企業(yè)研究開發(fā)能力強(qiáng)、政府運(yùn)用政策促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，是日本科技創(chuàng)新的三大主要特點(diǎn)。日本構(gòu)筑和完善創(chuàng)新政策體系的一個(gè)重要方法，是制定經(jīng)濟(jì)和科技長期發(fā)展規(guī)劃。例如，1955年頒發(fā)《經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》，1960年公布《今后十年科學(xué)技術(shù)振興的基本方針》，1971年出臺《20世紀(jì)70年代綜合科學(xué)技術(shù)政策》，1984年發(fā)布《面對新形勢、立足長遠(yuǎn)的科學(xué)技術(shù)振興綜合方略》等。日本的科技創(chuàng)新政策，有一個(gè)根據(jù)國情變化逐步演進(jìn)的過程。它先向應(yīng)用研究領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)引進(jìn)，走向技術(shù)改進(jìn)，再實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及。20世紀(jì)80年代后，隨著研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的水平提高，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。1995年11月15日，日本頒布《科學(xué)技術(shù)基本法》，提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。

日本依據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》，連續(xù)制定以五年為周期的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，至今已開始實(shí)施第三期計(jì)劃[2]。

一、制定實(shí)施第一期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》

1996年，日本政府根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》的要求，制定第一期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》(1996—2000年)。它本著增強(qiáng)日本整體創(chuàng)新實(shí)力的目標(biāo)，為科技發(fā)展制定全面系統(tǒng)的政策。該計(jì)劃由兩章組成，第一章討論促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的綜合政策，第二章根據(jù)第一章確定的政策，制定今后五年應(yīng)采取的具體措施。1998年秋，日本科學(xué)技術(shù)會(huì)議的政策委員會(huì)，對第一期計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，在廣泛聽取專家和有識之士意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了計(jì)劃內(nèi)容及其包含的政策措施。提出科技政策的基本思路是:立足于科技創(chuàng)新活動(dòng)的長期發(fā)展，重視世界水平的高質(zhì)量科研項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究;尊重科技人員的自律性和個(gè)性，明確他們的責(zé)任;重視創(chuàng)新行為的自主性和靈活性，適應(yīng)全球化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求，打破部門分割造成的封閉性。

第一期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》要求政府持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，科技預(yù)算投入總額，在五年內(nèi)增加1倍，達(dá)到17萬億日元。后來超額完成了這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)際科技投入達(dá)到17.6萬億日元，明顯改善了科技創(chuàng)新環(huán)境。該計(jì)劃還包括大幅度增加博士后獎(jiǎng)學(xué)金名額，提高對年輕研究人員的支持力度。鼓勵(lì)科技工作者特別是年輕人才的自主性研究，最大限度地發(fā)揮他們的創(chuàng)新才能，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的研究成果。提高研究人員的流動(dòng)性，積極聘用優(yōu)秀的外國研究人才。有重點(diǎn)地建設(shè)和完善科研設(shè)施，使之達(dá)到國際水平;合理利用科研資源，盡力保持科研人員、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與科研設(shè)施之間的平衡。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整所需的基礎(chǔ)課題、研發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的研究。促進(jìn)大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)利用技術(shù)種子或創(chuàng)意，創(chuàng)辦新的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

二、制定實(shí)施第二期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》

日本政府從1999年4月開始，著手準(zhǔn)備制定第二期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》(2001—2005年)。日本科學(xué)技術(shù)會(huì)議，專門設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu):科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃特別會(huì)議，由他們經(jīng)過反復(fù)討論，形成第二期計(jì)劃的基本框架。同時(shí)，又設(shè)立科技目標(biāo)、知識基礎(chǔ)、研究體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)四個(gè)工作小組，各組成員大多是知名專家和學(xué)者，分別來自產(chǎn)業(yè)界、高等學(xué)校和政府部門，他們以課題研討形式開展工作。另外，還從相關(guān)部門和民間聘請20多位專業(yè)人員，設(shè)立科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃準(zhǔn)備室，負(fù)責(zé)資料收集整理，處理日常事務(wù)工作。

2000年3月，四個(gè)工作小組在完成各自課題任務(wù)的基礎(chǔ)上，提交有關(guān)第二期計(jì)劃的初步研究報(bào)告。日本科學(xué)技術(shù)會(huì)議對此進(jìn)行反復(fù)討論，僅審議修改會(huì)議就開了10次。2001年1月，盡管日本全國科技發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化，由綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議取代了科學(xué)技術(shù)會(huì)議，但是第二期計(jì)劃的制定沒有受到任何影響，而是繼續(xù)對科技政策進(jìn)行討論、充實(shí)和完善，并于2001年3月在內(nèi)閣會(huì)議上向首相做了匯報(bào)，內(nèi)閣會(huì)議審議并通過了第二期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》。

第二期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》共有三章內(nèi)容:

第一章基本理念，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)不僅是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，還是人類開拓未來的力量。以科技創(chuàng)新立國為目標(biāo)的日本，要發(fā)展成“依靠知識創(chuàng)造和技術(shù)的靈活運(yùn)用為世界做出貢獻(xiàn)的國家”、“具備國際競爭力的可持續(xù)發(fā)展的國家”和“人民安居樂業(yè)，且生活質(zhì)量高的國家”。 提出日本政府科學(xué)技術(shù)振興的基本方針是:有重點(diǎn)地分配資源，設(shè)立研發(fā)成果機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基礎(chǔ)項(xiàng)目投資，將科技成果還原于社會(huì)和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的國際化。同時(shí)闡明:為了實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增長率1.5%左右的目標(biāo)，科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃確定，政府的最終年度研究開發(fā)投資，每年按國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的遞增率增加，日本政府五年內(nèi)需投入 24萬億日元。然而，由于第二期計(jì)劃期間日本經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政狀況緊張，這個(gè)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，五年全部科技投入只有21.1萬億日元，但也取得相當(dāng)大的實(shí)際效果。

第二章重要政策。闡明科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是:謀求長期效益，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，憑借公正且透明度高的評估來提高研究水平，為占領(lǐng)科技制高點(diǎn)和提高綜合競爭力尋找新源泉。政府特別重視生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境和納米技術(shù)與材料等領(lǐng)域的發(fā)展，對其優(yōu)先分配研究開發(fā)資源。科技管理部門對重點(diǎn)對象和內(nèi)容要繼續(xù)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。對于規(guī)模雖小，但經(jīng)過預(yù)測未來會(huì)有巨大貢獻(xiàn)的領(lǐng)域，要靈活準(zhǔn)確地給予傾斜政策支持。同時(shí)，闡明科技運(yùn)營體制改革的目的是:廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，最大限度地發(fā)揮研究人員個(gè)人的才能。鼓勵(lì)研究人員爭先發(fā)表獨(dú)創(chuàng)的見解和構(gòu)思，研發(fā)機(jī)構(gòu)要爭取更多競爭性的研究經(jīng)費(fèi)，還要注意提高間接經(jīng)費(fèi)的地位和比例。大力加強(qiáng)實(shí)力雄厚能獲得競爭性資金的研究機(jī)構(gòu)，開展研究機(jī)構(gòu)之間的競爭，不斷提高研究質(zhì)量。通過完善聘任制、增加研究經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)造獨(dú)立研究的環(huán)境，最大限度地發(fā)揮年輕優(yōu)秀科技人員的聰明才智。完善企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間的合作，健全科技成果的轉(zhuǎn)化的機(jī)制。重視科技成果的國際交流和合作。

第三章綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議的任務(wù)。闡明綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議作為強(qiáng)化首相和內(nèi)閣職能的重要一環(huán)，是由內(nèi)閣新設(shè)立的管理全國科技發(fā)展的機(jī)構(gòu)。綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議將以科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃為依據(jù)，在首相領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行科技政策，排除各省廳之間的部門分割，有預(yù)見地、靈活機(jī)動(dòng)地開展工作。具體來說，是要針對基本計(jì)劃所規(guī)定的重點(diǎn)領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定下一年度的重點(diǎn)項(xiàng)目與科技預(yù)算規(guī)模，進(jìn)行資源的合理分配，爭取財(cái)政部門的支持。此外，還需進(jìn)行必要的總結(jié)評估，對基本計(jì)劃的執(zhí)行情況展開追蹤調(diào)查。

三、制定實(shí)施第三期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》

第三期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》(2006—2010年)，提出三大基本理念:創(chuàng)造人類的智慧、創(chuàng)造國力的源泉、保護(hù)健康和安全。六個(gè)長期目標(biāo):(1)創(chuàng)造和儲(chǔ)備未來需要的多樣化知識;(2)突破科學(xué)技術(shù)的極限;(3)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào);(4)通過持續(xù)的技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)盛;(5)促進(jìn)國民健康;(6)建成世界最安全的國家。該計(jì)劃以國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年增3.1%為基數(shù)，按照研究開發(fā)投資規(guī)模占其1%計(jì)算，要求政府在未來五年為研究開發(fā)投入25萬億日元。

該計(jì)劃的重點(diǎn)投資領(lǐng)域是:(1)“戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)”中確立的四大國家重要基干技術(shù)項(xiàng)目:下一代超級計(jì)算機(jī)、海洋地球觀測勘查系統(tǒng)、高速增殖核反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、宇宙空間輸送系統(tǒng)。(2)基礎(chǔ)科學(xué)研究，包括研究人員自由發(fā)揮型和政策應(yīng)用型兩類項(xiàng)目。(3)四個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域:生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境、納米和材料。(4)四個(gè)推進(jìn)領(lǐng)域:能源、制造技術(shù)、社會(huì)基礎(chǔ)技術(shù)、尖端技術(shù)。

該計(jì)劃在戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)政策部分，提出了2010年前完成的具體成果目標(biāo):例如，在生命的程序再現(xiàn)技術(shù)方面，進(jìn)行生命動(dòng)態(tài)研究，系統(tǒng)解析細(xì)胞和生命體;在世界最高水準(zhǔn)超級計(jì)算機(jī)開發(fā)方面，制造完成超級計(jì)算機(jī)主體部分;在宇宙運(yùn)輸系統(tǒng)方面，發(fā)射運(yùn)載火箭20枚，并使發(fā)射成功率達(dá)到90%，超過80%的世界平均水平;在領(lǐng)先世界的機(jī)器人核心技術(shù)方面，開發(fā)出在公共設(shè)施協(xié)助人類行動(dòng)的機(jī)器人，開發(fā)出更高級的制造業(yè)可視化技術(shù)和納米級物質(zhì)立體可視化技術(shù)和系統(tǒng)，等等。戰(zhàn)略重點(diǎn)科技項(xiàng)目還包括:標(biāo)靶治療等革新性癌癥治療技術(shù)、應(yīng)對新興傳染病技術(shù)、創(chuàng)新性核心性材料工藝技術(shù)、尖端生物醫(yī)療技術(shù)、X線自由電子激光開發(fā)、下一代壓水核反應(yīng)堆實(shí)用化技術(shù)、高水平放射性廢棄物地層處理技術(shù)和ITER計(jì)劃等。

作為第三期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》的補(bǔ)充和延伸，2007年1月25日，日本公布了以創(chuàng)新為目的的長期戰(zhàn)略《創(chuàng)新二十五》報(bào)告，確立了日本2025年要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)，它涉及六大領(lǐng)域:(1)人人在日常生活中主動(dòng)維持健康和預(yù)防疾病，實(shí)現(xiàn)健康終生的社會(huì)。(2)完善作為生活基礎(chǔ)設(shè)施的信息環(huán)境，建成隨時(shí)隨地可利用信息的成熟社會(huì)。(3)應(yīng)用腦科學(xué)和認(rèn)知科學(xué)技術(shù)應(yīng)對社會(huì)變革，提高公眾生活質(zhì)量。(4)解決交通、能源、防災(zāi)等社會(huì)問題，建立安全的可持續(xù)發(fā)展的城市。(5)開拓人生，促使職業(yè)選擇多樣化。(6)解決全球變暖、水和能源短缺等問題，改善世界環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]王進(jìn)東，王宏業(yè).日本的創(chuàng)新發(fā)展之路[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2006，(6).

[2]張明龍.經(jīng)濟(jì)學(xué)新問題求解[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

(責(zé)任編輯/李璐瑤)