中國外交戰略的變化

摘要:從黨的十四大到十七大，我國對發展中國家尤其是發達國家的外交戰略有了明顯的變化。經過十五大到十六大，處理同發達國家的關系成為我國外交戰略中最重要的方面。十七大對這一戰略布局進行了更為明確的界定和闡述。這種變化的原因，既有中國本身改革開放的實際經驗因素，也有現實的國際經濟政治秩序因素。

關鍵詞:外交政策變化;發展中國家;發達國家;外交戰略

中圖分類號:D801 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0029—02

一、改革開放初期到十四大:同發展中國家的關系是最重要的對外關系

在改革開放初期，我國對外活動的對象當中第三世界國家依然是最重要的。1982年8月，鄧小平在會見聯合國秘書長德奎利亞爾時說:“中國的對外政策是一貫的，有三句話，第一句話是反對霸權主義，第二句話是維護世界和平，第三句話是加強同第三世界的團結和合作，或者叫聯合和合作。為什么現在我特別強調第三世界這一點，因為反對霸權主義、維護世界和平對第三世界有特殊的意義。”[1]中國把同第三世界國家的關系作為我們外交活動最重要的方面，主要是出于政治上的考慮。中國要反對霸權主義，要彌補在同美蘇關系中相對的弱勢。同是霸權主義受害者的第三世界國家是我們的天然盟友。1992年，黨的十四大把同第三世界的關系作為外交政策的基本立足點，而且可以看出實際上是作為我們對外關系的最重要的對象。“中國是發展中國家，加強同第三世界國家的團結與合作是我國對外政策的基本立足點，中國將一如既往地同發展中國家在維護各自國家獨立主權上相互支持，在經濟、文化方面加強交流。”[2]1993年，江澤民同志說:“廣大發展中國家在反對霸權主義和強權政治、維護國家的獨立和主權、維護和平和制止戰爭以及發展民族經濟方面同我們有共同語言。我們一直把加強同發展中國家團結合作作為我們對外政策的基本立足點。廣大發展中國家是我們的同盟軍。由于當前的國際格局和我國的戰略需要，我們要同廣大第三世界國家結成統一戰線……這個統一戰線，要反對的是霸權主義和強權政治的行為。”[3] 20世紀80年代末90年代初，我們面臨的國際環境極為惡劣。西方發達國家基本上都在對中國施加壓力，希望我們能步蘇聯、東歐的后塵。因此，第三世界國家在當時成為我們主要的國際交往對象，我們從第三世界國家獲得的主要是政治上的支持。

二、十五大和十六大對我國外交戰略的重大調整

到1997年的十五大，中共中央對中國外交活動的對象進行了新的劃分。新的劃分依然有三個層次，但顯然已經不同于原來“三個世界”的劃分。新的劃分依次是“睦鄰友好”、“同第三世界的關系”、“同發達國家的關系”。自此以后，這三個方面成為我國對外關系的新的戰略層次。在這三個層次中，同周邊國家的關系首次被提高到戰略性的高度，而且在十五大報告中這一層次是首先被表述的。對同周邊國家關系重要性的認識主要來自三個方面:一是地緣政治的影響。我國同俄羅斯、日本、印度等世界主要大國為鄰，搞好同他門的關系至關重要。二是同周邊國家，尤其是同東南亞國家的經濟交流和地區合作在我國的對外活動當中的重要性日見突出。三是我們認識到中國經濟發展所需要的國際穩定環境，實際上最重要的是安定的周邊環境。在十四大報告中重點論述的同第三世界的關系，在十五大報告中是作為第二個層次來表述的。十四大報告沒有單獨將同發達國家的關系作為一個方面來闡述，只是提出要同世界所有國家發展友好關系。十五大報告則提出了同發達國家發展關系的問題，這是作為第三個層次來論述的。但是在三個層次中，同發達國家的關系所用篇幅最多，論述得也最為詳細。這說明我們開始明確的將同發達國家的關系作為我國對外活動一個戰略的方面來對待。

2002年的十六大報告繼續保持了十五大報告的三個層次，但是對其各自的戰略地位進行了重新確定。其中，同發達國家的關系被提升到第一個層次也是最重要的層次來表述:“我們將繼續改善和發展同發達國家的關系，以各國人民的根本利益為重，不計較社會制度和意識形態的差別，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益的匯合點，妥善解決分歧。”同周邊國家的關系被作為第二個層次:“我們將繼續加強睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。”同第三世界國家的關系被作為第三個層次:“我們將繼續積極增強同第三世界的團結合作，增進相互理解和信任，加強相互幫助和支持，拓寬合作領域，提高合作效果。”[4] 這種變化反映出，在經歷了20世紀90年代更為深入的改革開放以后，我國對外關系有了新經驗和新戰略。其中最重要的就是同發達國家的關系問題，因此十六大報告把同發達國家的關系明確的作為我國外交戰略中最重要的方面。

實際上，在2001年10月份，江澤民同志就初步提出了中國這一新的外交戰略的基本框架。在題為《營造有利戰略態勢，增強國家戰略能力》的講話中，江澤民提出了中國外交的三個戰略布局:第一，“要著眼于世界戰略格局運籌大國關系”。這主要是指同美國、俄羅斯、歐盟、日本等發達國家和地區的關系問題。江澤民提出要利用“9·11”事件后的國際形勢，運籌同這些國家的關系，使我國在世界戰略格局中取得更加有利的地位。第二，“要著眼于地緣戰略態勢積極經略周邊”。第三，“要著眼于擴展戰略空間大力開展多邊外交”[5]。

三、十七大的外交新戰略

2007年10月的十七大報告，對外關系部份的核心是提出了建設“和諧世界”的外交戰略。報告也進一步延續和明確了十五大以來我國對外關系的戰略布局。 報告對我國外交戰略三個方面各自的戰略意義、交往原則和戰略目標進行了更為明確的界定和闡述:“我們將繼續同發達國家加強戰略對話，增進互信，深化合作，妥善處理分歧，推動相互關系長期穩定健康發展。我們將繼續貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，積極開展區域合作，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。我們將繼續加強同廣大發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，擴大務實合作，提供力所能及的援助，維護發展中國家的正當要求和共同利益。”從中可以看出，我國外交的整體戰略布局:大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎。十七大明確提出，與發達國家之間是“戰略對話”的關系，顯然這一“戰略關系”是我國外交活動的重中之重。十七大報告還首次在對外政策部份闡述了我國的“開放戰略”，將其納入到外交戰略中，成為我國外交政策的一個重要方面。十七大報告提出，“中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。我們將繼續以自己的發展促進地區和世界共同發展，擴大同各方利益的匯合點，在實現本國發展的同時兼顧對方特別是發展中國家的正當關切。”

四、我國外交戰略調整的原因分析

為什么我們要把同發達國家的關系提高到最重要的位置呢?主要有以下三個方面的原因:

第一，這種調整是中國進行改革開放，發展經濟的務實的現實的選擇。我們的開放是要向哪兒開放?雖然要向全世界開放，但主要還是向西方發達國家開放。經濟發展所需的資金、技術、管理經驗主要來自西方發達國家，而西方發達國家是我國主要的出口市場。在同發達國家的關系中，與美國的關系尤為重要。實際上，我們對于美國的認識就可以代表我們對發達國家的認識。“今后一個較長時期內，美國仍是我們外交上打交道的主要對手……美國在當今世界的地位和作用決定了它是我們國際上打交道的主要對手……中美關系能否穩定往往影響一大片。美國還是我國的出口市場和引進資金、技術以及先進管理經驗的重要來源。維護和發展中美關系，對我國具有戰略意義。”[6] 2005年9月，美國副國務卿佐利克將中美關系定位為“利益攸關者”。美日歐等發達國家是國際經濟秩序的主導者，是先進的技術、經驗、信息的掌握者，中國經濟的迅速發展得益于發達國家的對華投資和技術出口。同第三世界國家的關系主要是政治上的合作，經濟上我們處于國際分工的同一層次，某些方面可以互通有無，但是不能提升我們在國際分工中的競爭能力。

第二，這種調整是中國國際關系現實變化的客觀反映。經過二十多年的改革開放，發達國家成為我們主要的經濟合作伙伴。我們對于發達國家市場的依賴程度也越來越高。根據統計數字，2004年，中國對外貿易在GDP中所占的比重達到60%。發達國家是我們主要的出口市場。

第三，從理論上來講，這是我們對現實的以美國主導的國際經濟政治秩序某種有保留的參與。雖然我們一直主張建立公正合理的國際經濟政治新秩序，但是，面對難以改變的舊秩序，我們要發展經濟就必須要在某種程度上參與它。雖然我們不參與這一秩序也可以生存和發展，但是我們無法承受長期游離于這一秩序之外所付出的沉重代價。改革開放之前的歷史就說明了這一點。很多西方學者把戰后的世界稱為“美國霸權的時代”或者叫“美國治下的和平”(the Pax of America)。他們認為，這一霸權的特點是，它主要不是靠武力和軍事手段來維持統治，而是主要靠國際機制來維持。這些機制既包括各種全球或地區性的國際組織，也包括各種國際條約和國際準則。二戰以后，在美國主導下，在經濟、政治、軍事、文化等方面建立了一系列的全球或區域性的機制。美國是這些國際機制的主要創立者和維持者，它也是這些國際機制的主要受益者。

參考文獻:

[1]鄧小平文選:第2卷(第2版)[M].北京:人民出版社，1994:415.

[2]江澤民.加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利——在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告，《中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻選編》[M].北京:中央文獻出版社，2002:174.

[3][6]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社，2006:312-313.

[4]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告.《中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻選編》[M].北京:中國文獻出版社，2002:690.

[5]江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社，2001:352-355.

(責任編輯/李璐瑤)