中國服務外包產業國家政策匯編

服務外包的發展涉及到寬領域、多部門，需要完善的配套措施進行產業支持。國家從外包企業登記的工商管理政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，都制定了一整套的優惠政策對服務外包進行扶持。

目前，我國服務外包從無到有，規模不斷擴大、領域逐步拓寬，業務范圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日、韓、歐、美、印度等。盡管在上海、北京等城市已經形成了一批外包產業集聚、經濟效益顯著的國際服務外包園區。然而，我國服務外包產業占全球服務外包市場份額還是比較小的。為推動服務外包業的發展，國家首批設定了五個服務外包基地城市——大連、西安、成都、上海、深圳;2007年初，天津、北京、南京、杭州、武漢和濟南被認定為第二批 “中國服務外包基地城市”。為了進一步促進中國服務外包產業的發展，國家出臺了一系列相關政策進行扶持:

國務院辦公廳對關于促進外包產業發展問題的復函

國務院辦公廳在對關于促進服務外包產業發展問題的復函中指出:

一.同意將北京、天津 、上海 、重慶、大連 、深 圳 、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，深入開展承接國際服務外包業務、促進服務外包產業發展試點。

二.同意在上述20個城市實行以下政策措施:

(1)在蘇州工業園區技術先進型服務企業有關稅收試點政策繼續執行的基礎上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅;技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除;對技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入免征營業稅。技術先進型服務企業具體標準，由財政部牽頭同有關部門另行公布。

(2)對符合條件且勞動用工管理規范的技術先進型服務外包企業，確因生產特點無法實行標準工時工作制的部分崗位，經所在地省級人力資源社會保障部門批準，可以實行特殊工時工作制。

(3)對符合條件的技術先進型服務外包企業，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1 年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人4500元的培訓支持;對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才(大專以上學歷)，通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。

(4)中央財政對服務外包示范城市公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業創建品牌、知識產權保護、參加境內外各類相關展覽、國際推介會、取得國際資質認證等給予必要的資金支持。落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立于與運作指導意見的通知》(國辦發 [2008]116號)的有關要求，鼓勵創業投資投向服務外包企業。中西部地區國家級經濟技術開發區內的服務外包基礎設施建設項目貸款，可按規定享受中央財政貼息政策。

(5)鼓勵政府和企業通過購買服務等方式，將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業企業。電信企業經營者為服務外包企業網絡接入、國際線路租賃提供便利，做好服務外包園區直達國際通信出入口的國際專用通道的調配和相關通信服務工作。建立和完善與服務外包產業特點相適應的通關監管模式，提供相應的通關便利。

(6)制訂符合服務外包企業特點和需要的信貸產品和保險險種。支持符合條件的服務外包企業境內外上市，拓寬服務外包企業融資渠道，擴大融資能力。對服務外包企業對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明;采取多種方式對符合條件的服務外包企業發展離岸外包業務給予賬戶開立、資金匯總等方面的政策便利。

三.同意建立國際服務外包業務人才庫和服務外包人才網絡招聘長效機制，設立服務外包研究機構和行業性組織。要加強服務外包的理論研究 ，促 進 行 業 自 律 。研 究 制 定 商 業 信息數據保密條例和我國服務外包產業相關標準。

四.加強對試點工作的指導和服務，把促進服務外包產業發展作為推進結構調整、轉變外貿發展方式、增加高校畢業生就業機會的重要途徑。

財政部、商務部對服務外包產業發展的相關稅收政策

除此之外，國家制定并實施財政支持政策，如，2008年2月，財務部、商務部出臺《關于承接國際服務外包業務發展相關財稅政策的意見》，在中央財政資金和稅收政策方面重點支持我國承接國際服務外包基地建設、服務外包人才培訓、服務外包企業國際資質認證、促進服務外包產業跨越式發展。

在財政部等部門的大力支持下，商務部、科技部、信息產業部安排專項資金支持服務外包產業發展。

1.商務部、財政部安排中央外貿發展基金用于 “千百十工程”人才培訓。2007年，全國21個省市的425 家服務外包企業和54家培訓機構約5萬人將享受到近 1.5億元的中央財政培訓資金支持;

2.商務部、財政部使用中央外貿發展基金的“中小企業國際市場開拓基金”支持服務外包企業取得國際認證和開拓國際市場;

3.信息產業部自2001年起每年利用電子發展基金支持軟件與信息服務外包項目，2007年安排4100萬元支持中國服務外包基地城市，依據“資源共享、業務合作、優勢互補、可持續發展”的思路，建設包括共性技術支持;

4.商務部、財政部安排6000萬元中央外貿發展基金用于“基地城市”、“示范區”公共技術平臺建設;

5.科技部安排中小企業創新基金支持“基地城市”、“示范區”公共技術平臺建設;

6商務部、財政部安排400萬元用于公共信息平臺建設;

7.商務部、財政部安排知識產權保護專項資金用于“基地城市”與國家知識產權保護網工作。

教育部、商務部對服務外包人才培養等方面的政策教育部和商務部也及時出臺了《關于加強服務外包人才培養促進高校畢業生就業工作的若干意見》，就加快培養服務外包人才，提升我國服務外包產業人員素質，促進高校畢業生就業提出如下意見:培養服務外包人才的重要意義、明確服務外包人才培養工作的目標、建立服務外包人才培養培訓體系、調整專業結構適應服務外包產業需要、采取靈活措施培養服務外包人才等，還提出了加大對服務外包人才培養的財政支持力度:鼓勵高校與服務外包企業合作培養服務外包人才。按照《國務院辦公廳關于促進服務業外包產業發展問題的復函》(國辦函〔2009〕9號)的要求，對符合條件的技術先進型服務外包企業，每錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年期以上勞動合同的，給予企業不超過每人4500 元的培訓支持;對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才(大專以上學歷)，通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年期以上勞動合同的，給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。

銀監會、商務部對服務外包產業金融支持方面的政策

中國人民銀行、商務部、銀監會等也出臺了《關于金融支持服務外包產業發展的若干意見》，提出全方位提升銀行業支持服務外包產業發展的水平、多渠道拓展服務外包企業直接融資途徑、完善創新適應服務外包企業需求特點的保險產品、改進外匯管理，便利服務外包企業外匯收支等，為服務外包產業發展提供金融方面的保障。

商務部對承接國際服務外包業務信息保護方面的政策

商務部也對境內企業承接國際服務外包業務信息保護方面做出了一些規定，以促進承接國際服務外包業務的中國境內企業(以下稱接包方)妥善保護保密信息，維護公平競爭環境，促進我國服務外包產業的進一步發展。

針對中西部等地區國家級經濟技術開發區服務外包基礎設施項目享受中央財政補貼的政策

針對中西部等地區國家級經濟技術開發區服務外包基礎設施項目，商務部出臺了《關于中西部等地區國家級經濟技術開發區服務外包基礎設施項目享受中央財政貼息政策的通知》，中西部地區國家級經濟技術開發區內的服務外包基礎設施建設項目貸款，可按規定享受中央財政貼息政策。具體貼息辦法信用仍按照財政部《中西部等地區國家經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息資金管理辦法》的有關規定辦理。

關于扶持動漫產業發展的有關稅收政策

關于扶持動漫產業發展，財務部出臺了《關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》:

一 、關于增值稅

在2010年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。退稅數額的計算公式為:應退稅額=享受稅收優惠的動漫軟件當期已征稅款-享受稅收優惠的動漫軟件當期不含稅銷售額×3%。動漫軟件出口免征增值稅。上述動漫軟件的范圍，按照《文化部 財政部 國家稅務總局關于印發〈動漫企業認定管理辦法(試行)〉的通知》(文市發[2008]51號)的規定執行。

二、關于企業所得稅

經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。

三 、關于營業稅

對動漫企業為開發動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉碼(面向網絡動漫、手機動漫格式適配)勞務，在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營業稅。

四、關于進口關稅和進口環節增值稅

經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免征進口關稅和進口環節增值稅的優惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法由財政部會同有關部門另行制定。

通過這些政策，我們也不難看出，服務外包的發展涉及到寬領域、多部門，需要完善的配套措施進行產業支持。從外包企業登記的工商管理政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優惠政策對服務外包進行扶持。我們國家目前出臺的政策還有，[信辦聯產函(2007)97號] 《關于利用電子信息產業發展基金支持服務外包基地城市建設軟件與信息服務外包公共支撐平臺的通知》、[財稅(2000)25號]《財政部、國家稅務總局、海關總署關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展有關稅收政策問題的通知》、[財企(2008)32號] 《財政部、商務部關于支持承接國際服務外包業務發展相關財稅政策的意見》、[國辦發(2008)11號] 《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》、[商資發(2008)169號]《商務部、中國進出口銀行關于服務外包產業發展融資支持工作的指導意見》、[財企(2008)140 號]《 財政部、商務部關于做好2008年度支持承接國際服務外包業務發展資金管理工作的通知》、[國辦發 (2006)32號]《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》、[信部(2000)第5 號令]《 軟件產品管理辦法》等等。

參考資料:張國云，《學習時報》2008年1月30日