加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理芻議

摘要:事業(yè)單位大多依靠財(cái)政供給，其經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是捉襟見肘。既能管理使用好有限的經(jīng)費(fèi)，又能充分調(diào)動事業(yè)單位干部職工的積極性和主動性，提高其提供公共服務(wù)的水平與能力，這是事業(yè)單位管理層必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，必須強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，更好地服務(wù)社會、服務(wù)人民。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;措施

中圖分類號:F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0056-03

事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。它主要有3個(gè)特點(diǎn):一是財(cái)政來源由公共財(cái)政全額支出;二是基本上為政府必須履行的職能或市場無法提供的服務(wù);三是不以盈利為目的。

一、事業(yè)單位的特征與其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

事業(yè)單位有別于其他機(jī)構(gòu):(一)服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。缺乏這些服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會受到制約，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，對社會服務(wù)功能的要求也越高，范圍也越廣。因此，服務(wù)性是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。(二)公益性。事業(yè)單位追求的首先是社會效益。公益性是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，不能或無法由市場來提供，比如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾需求。我國的事業(yè)單位大都分布在公益性領(lǐng)域，主要從事精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，有的也從事某些物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但多數(shù)不屬于競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動，不以盈利為目的。(三)知識密集性。大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是其主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但因其在科技文化領(lǐng)域的地位，對社會進(jìn)步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中居于核心地位。

隨著《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的頒布實(shí)施，分行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)確立，自上而下形成了新的財(cái)務(wù)管理體系，這是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展及與國際接軌的需要，它在舊的制度基礎(chǔ)上，更原則、更具體、更規(guī)范地體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展和服務(wù)過程中資金營運(yùn)現(xiàn)狀和信息量的傳遞，以便更好地促進(jìn)社會各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)改革不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了根本變化，其服務(wù)對象、服務(wù)方法也必然發(fā)生變化，資金渠道也與過去有較大區(qū)別，特別是資產(chǎn)、技術(shù)和人力方面已不同于過去。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)更廣泛的市場經(jīng)濟(jì)需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計(jì)更能適應(yīng)新形勢的制度和體系。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是指其從事財(cái)務(wù)管理活動所期望達(dá)到的目的。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是事業(yè)績效最大化，它決定著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本方向，也受制于事業(yè)單位目標(biāo)。在西方，非營利組織選擇的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)首先是財(cái)務(wù)收支平衡，其次是凈收入最大化;也有的選擇成本最小化、避免財(cái)務(wù)危機(jī)和凈捐贈最大化。在這些選擇中，無論是財(cái)務(wù)收支平衡還是成本最小化，其最終目的是凈收入最大化。換言之，凈收入最大化必然對成本控制產(chǎn)生影響，也能體現(xiàn)收支平衡目標(biāo)。因此，西方非營利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇凈收入最大化，更有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。績效是指在任何特定活動下都能達(dá)到理想的效果。根據(jù)事業(yè)單位雙重目標(biāo)的特點(diǎn)，其不能僅僅強(qiáng)調(diào)滿足于凈收入最大化，應(yīng)同時(shí)注重事業(yè)單位提供服務(wù)或商品的質(zhì)量和數(shù)量。因此，以事業(yè)單位績效最大化作為其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)更為準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)管理的具體目標(biāo)應(yīng)包括，籌資管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)和分配管理目標(biāo)四個(gè)方面。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

近年來，隨著審計(jì)監(jiān)督和單位自身管理的不斷強(qiáng)化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更趨規(guī)范。同時(shí)，也必須看到，部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等工作中，還不同程度地存在不規(guī)范現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下方面:

第一，財(cái)務(wù)管理體制不健全，落實(shí)制度不夠嚴(yán)格。建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、最有效的途徑。雖然大部分事業(yè)單位都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法，但大多流于形式，內(nèi)容簡單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會計(jì)基礎(chǔ)工作，預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)還不健全。有的事業(yè)單位雖有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但內(nèi)部管理松散，難以落實(shí)規(guī)章制度，這也常常是財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題的重要原因。

第二，資金籌集渠道單一，對財(cái)政補(bǔ)助依賴性大。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場競爭日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，資金來源主要靠財(cái)政撥款，尤其是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其創(chuàng)收能力差，市場競爭力和生存能力脆弱，資金來源單一，主要是依靠財(cái)政撥款或內(nèi)部循環(huán)，導(dǎo)致資金常常是捉襟見肘。

第三，缺乏有效的預(yù)算管理，支出存在一定的隨意性。預(yù)算管理工作不夠深入細(xì)致，預(yù)算管理、會計(jì)核算與決算脫節(jié)。受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的要求。雖然預(yù)算管理已被大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)識和接受，但仍未得到足夠重視。編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，各部門缺乏協(xié)作分工，各負(fù)其責(zé)，項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)，不能準(zhǔn)確反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的需要，不能作為支出的重要依據(jù)。預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問題普遍存在，部分單位支出不能以預(yù)算為準(zhǔn)，開支內(nèi)容未經(jīng)批準(zhǔn)超出開支范圍，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn);預(yù)算的績效考評制度不科學(xué)、不健全。

第四，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低，財(cái)務(wù)管理水平良莠不齊。一方面，部分單位由于種種原因不能按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，財(cái)務(wù)人員配備不齊，會計(jì)憑證的編制與憑證的審核、支票、印鑒的保存等沒有做到完全分離，使得財(cái)務(wù)管理崗位和人員之間沒能形成有效制約;另一方面，后續(xù)工作滯后，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識體系不能得到及時(shí)更新，新的法律法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳、培訓(xùn)不夠，加上財(cái)務(wù)人員自學(xué)、鉆研能力差，有些單位的財(cái)會人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握，這導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產(chǎn)流失，會計(jì)信息不真實(shí)等現(xiàn)象。

第五，固定資產(chǎn)管理處置與銀行賬戶管理不規(guī)范。一方面，存在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，管賬與管物脫節(jié)，致使單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清，也造成管錢管物脫節(jié)、購用脫節(jié)、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失嚴(yán)重;另一方面，固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，沒有建立責(zé)任追查機(jī)制，對管理人員配備要求不嚴(yán)。沒有建立資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查機(jī)制，或者執(zhí)行不力，對固定資產(chǎn)保管、使用是否正常一無所知，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。一些單位對《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》及其補(bǔ)充通知學(xué)習(xí)掌握不夠，銀行賬戶管理比較隨意，不能按照規(guī)定設(shè)置賬戶，存在多頭開戶、資金分散等現(xiàn)象。銀行賬戶不能納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，其管理不能有效執(zhí)行備案、年檢制度。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策建議

第一，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對支出實(shí)行全方位監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全方位監(jiān)督，這是提高經(jīng)費(fèi)使用最佳效益的有效途經(jīng)，也是防止經(jīng)費(fèi)跑、冒、滴、漏的重要手段。目前，財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的約束力度很不夠。筆者認(rèn)為，實(shí)行全方位監(jiān)督必須建立完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)。1.結(jié)構(gòu)完整合理。在經(jīng)費(fèi)矛盾突出的情況下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)合理分配，必須制定內(nèi)容完整、方法簡單、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督機(jī)制。2.操作性強(qiáng)。制定一項(xiàng)措施制度，必須方便可行，便于操作。比如，哪些經(jīng)費(fèi)可以開支，哪些經(jīng)費(fèi)不能列報(bào)，經(jīng)費(fèi)管理的透明度要高、要細(xì)，以便增強(qiáng)全方位監(jiān)督力度。3.提高財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)鍵在于人的素質(zhì)。目前，財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題主要是監(jiān)督措施不利，管理失控造成的。為此，要提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)保證財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的正當(dāng)權(quán)益，避免打擊報(bào)復(fù)、壓制監(jiān)查人員的不良現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行有力，保證財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到實(shí)處。

第二，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員思想道德素質(zhì)。財(cái)會職業(yè)道德是財(cái)會人員從事財(cái)會工作應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，是正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間利益分配關(guān)系，并使其相互協(xié)調(diào)的行為準(zhǔn)則。1.培養(yǎng)敬業(yè)愛崗，盡職盡責(zé)意識。忠誠黨和國家的財(cái)會事業(yè)，熱愛財(cái)會工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求，盡自己的責(zé)任和義務(wù)干好本職工作。2.誠實(shí)守信，依法辦事，客觀公正。按照財(cái)會法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的程序和要求辦理財(cái)會事務(wù)，做到實(shí)事求是，客觀公正，保證所提供的會計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。3.自尊自愛，廉潔清正。財(cái)務(wù)人員要愛惜自己的身份，珍惜自己的品格，要有高尚的情操和優(yōu)良的品質(zhì)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中保持潔身自好，決不利用職權(quán)徇私舞弊，貪污腐化。4.精打細(xì)算，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、儉樸節(jié)約、精打細(xì)算、勤儉持家的傳統(tǒng)美德。應(yīng)當(dāng)熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理情況，運(yùn)用掌握的會計(jì)信息和技術(shù)方法改善單位內(nèi)部管理，提高效益服務(wù)。

第三，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能技巧。新的形勢要求財(cái)務(wù)工作者持之以恒地學(xué)習(xí)國家頒布的財(cái)稅法律法規(guī)，熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計(jì)制度。吃透、領(lǐng)會國家對財(cái)稅管理的政策，不斷充實(shí)自身能力、提高財(cái)務(wù)技能技巧，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，確保會計(jì)處理的正確性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。財(cái)務(wù)工作是“穩(wěn)定”的工作，不是隨機(jī)而動的工作，需要財(cái)務(wù)人員不間斷地加強(qiáng)技術(shù)性學(xué)習(xí)，深度提高技術(shù)技能，提高自身水平和能力，既適應(yīng)單位發(fā)展需要，也適應(yīng)自身前途發(fā)展的需要。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部除了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識外，還要學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)稅知識，領(lǐng)會國家財(cái)稅政策，熟悉國家每一個(gè)時(shí)期財(cái)稅管理的文件，努力提高自身業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，將自己培養(yǎng)成知識全面，懂業(yè)務(wù)、會管理的復(fù)合型管理人才，并根據(jù)新的變化，不斷調(diào)整經(jīng)營管理策略。

第四，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定。事業(yè)單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對人的激勵(lì)和約束，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，要努力在單位內(nèi)部營造有利于財(cái)務(wù)人員成長進(jìn)步的良好環(huán)境，認(rèn)真解決財(cái)務(wù)人員工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際困難和問題，保障財(cái)務(wù)人員依法行使職權(quán)，確保財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。 (責(zé)任編輯:方涵)

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