構(gòu)建節(jié)約型城市問題的探析

摘要:隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市現(xiàn)代化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。如何從黨中央提出的建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認識我國國情，緩解或從根本上解決日益凸顯的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，其必然選擇——構(gòu)建節(jié)約型城市。

關(guān)鍵詞:節(jié)約型城市;水資源;綠色能源;建筑節(jié)能

作者簡介:馮國華(1961—)，男，吉林省吉林市人，吉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院高級會計師，研究方向:會計;

劉峰(1972—)，男，吉林省吉林市人，吉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院會計師，碩士，研究方向:會計。

中圖分類號:F205文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0044-03

當前，我國正處在工業(yè)高速發(fā)展時期，能源和資源總需求將迅速擴大。資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，除充分考慮其資源承載能力外，還應(yīng)從我國國情出發(fā)，構(gòu)建節(jié)約型城市，促進經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。所謂節(jié)約型城市，是指在城市生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，通過采取綜合性措施，運用經(jīng)濟、法律、科技、教育和必要的行政手段，提高自然資源利用效率，以最少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟和社會效益的城市發(fā)展理念和城市發(fā)展形態(tài)。筆者就構(gòu)建節(jié)約型城市的路徑選擇問題，談一些粗淺看法。

一、以工業(yè)節(jié)水為重點，普及節(jié)水意識，加強城市節(jié)水工作

目前，我國人均淡水資源占有量僅是世界平均水平的1/4，隨著人口增長，人均淡水資源占有量將會越來越少。據(jù)專家估計，到2030年我國將被列入嚴重缺水國家。而目前，我國在水資源的有效利用方面與節(jié)水好的國家(如:德國、美國、法國等)相比還存在很大差距，現(xiàn)有水資源的利用率低且浪費嚴重，在用水方面缺乏憂患意識。所以，應(yīng)從以下幾方面做起:

1.節(jié)水概念普及化

首先，應(yīng)在全社會形成珍惜水、保護水、節(jié)約水的意識，樹立用水危機感、緊迫感和責任感，并要根據(jù)水資源的承載能力，堅持以供定需，增強節(jié)水的自覺性;其次，要廣泛宣傳節(jié)水理念、節(jié)水效益和節(jié)水城市的重要意義，如上海市水務(wù)部門“全國城市節(jié)水宣傳周”期間，組織有關(guān)方面評選出了“十大浪費水現(xiàn)象”，已將節(jié)水滲透到城市生活的方方面面;第三，對浪費水尤其是盜水的行為要加大處罰力度，如，作為缺水大戶北京，在《北京市節(jié)約用水辦法》中就規(guī)定了“擅自從消防龍頭取水最高可罰款3萬元”。再如，吉林市某洗浴中心業(yè)主為少交水費，盜竊自來水2000余噸，被判處有期徒刑3年，并處罰金2.8萬元。

2.工業(yè)節(jié)水重點化

首先，要根據(jù)水資源狀況，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，缺水地區(qū)應(yīng)嚴格限制高耗水、高污染的工業(yè)項目，并鼓勵發(fā)展節(jié)水型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);而豐水地區(qū)高耗水企業(yè)的生產(chǎn)布局和規(guī)模則要與當?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)，并嚴格禁止已淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域;第二，建立健全節(jié)水產(chǎn)品認證制度，加強對供水管網(wǎng)的日常維護和全面檢修，制定管網(wǎng)改造計劃。目前，管道滲漏是節(jié)水城市建設(shè)的一大隱患，如山東省自來水管道漏損率達20%以上;第三，對于新建、改建和擴建的工業(yè)項目，要按照《節(jié)水型工業(yè)企業(yè)目標導(dǎo)則》和水利部有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)落實各項節(jié)水措施，制定設(shè)備用水標準和限額，完善工業(yè)節(jié)水標準體系。

3.城市雨水資源化

雨水資源除修建貯水池等雨水集蓄設(shè)施外，還應(yīng)在綠色植被與土壤之間增設(shè)貯水層、透水層，利用低洼地、植物塘、滲水井、人行道和休閑區(qū)域鋪設(shè)草皮磚等措施，這樣不僅可以減緩雨水地表流速，增加土壤的相對含水量，而且土壤中的水分蒸發(fā)有助于改善區(qū)域小氣候，形成良性的生態(tài)循環(huán)。除此，雨水資源還可和城市供水、城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、城區(qū)美化等多方面結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，高效利用，并有效補給地下水，也可直接用作綠化噴灑、沖洗等城市非飲用水水源，以緩解城市供水壓力。比如，目前城市有車族隊伍日益龐大，洗車行業(yè)已逐漸成為用水大戶，絕大多數(shù)的洗車點采用人工高壓龍頭沖洗車輛。據(jù)悉，吉林市每日洗車耗去自來水2000噸左右，不僅如此，還將油污、洗滌劑等排入下水道，惡化了城市污水管網(wǎng)。

4.污水處理回用化

根據(jù)規(guī)劃目標，到2010年我國城市排水量將達到600億立方米，全國城市的污水平均處理率不低于50%，而重點城市污水處理回用率將達70%。如果污水處理廠都將污水再次適當處理后回用，回用規(guī)模及潛力越大，就越能有效緩解城市的供水緊張狀況。如甘肅蘭州為降低污水處理費用，把原水或沉淀用水當作工業(yè)用水;廈門市銀鷺集團已建成并投入使用的日處理5000噸污水工程;北京、深圳等地將污水處理后作為市政用水，灌溉或補充河道水量。

5.發(fā)揮臨海優(yōu)勢化

應(yīng)充分利用臨海優(yōu)勢，拓展海水直接利用面，對海水的潔凈處理與利用提出科學(xué)合理方案。目前，部分臨海城市，如山東的青島和遼寧的大連，就近利用海水替代部分工業(yè)用水，有效緩解了城市水資源不足狀況。

二、探索開辟新能源，加大對“綠色能源”的研究開發(fā)力度

1.加大對綠色能源的研究開發(fā)力度

綠色能源具有可再生、對環(huán)境無影響、可持續(xù)發(fā)展的特點，是當今世界能源發(fā)展的潮流，應(yīng)加大對風能、太陽能、海洋能等“綠色能源”的研究開發(fā)力度。據(jù)悉，廈門市鐘宅灣已建成景觀式風力發(fā)電站，而且在公共照明方面，將逐步推廣和應(yīng)用太陽能供電;上海已參與“中國綠色照明工程促進項目”，推廣了42萬個高效節(jié)能燈具，全年可節(jié)電達700萬千瓦時、節(jié)約發(fā)電用煤4000噸，凈化了因燒煤而污染的空氣。

2.對畜禽養(yǎng)殖場的排泄物實行沼氣無害化處理

目前，廈門市已建成6座規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染處理生態(tài)零排放工程，沼氣綜合利用變廢為寶，使用清潔沼氣再生能源，推行了農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的綜合治理進程，即通過“畜禽——沼氣——綠色果蔬基地”的體系，既保護了環(huán)境、節(jié)約了能源，又促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可謂“一舉多得”。

3.通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用

如溫州市將成為全國第一個生活垃圾全部通過100%焚燒發(fā)電處理的城市，通過清潔生產(chǎn)，減少了生產(chǎn)過程中污染排放甚至零排放，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的永久平衡。

三、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提倡建筑節(jié)能

目前，我國建筑總能耗已占社會總能耗的1/3，隨著人民生活水平的逐步提高，對住宅的舒適度要求也越來越高，建筑能耗占總能耗的比重將會越來越大。相對于發(fā)達國家，我國的建筑節(jié)能狀況落后，單位建筑面積能耗量是發(fā)達國家標準的2-3倍，已建成的房屋有97%以上是高耗能建筑。因此，建筑節(jié)能已成為關(guān)系我國資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素之一。

建筑節(jié)能是指提高建筑中的能源利用效率，特指建筑使用過程中對采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器等方面能耗的節(jié)約。建筑節(jié)能在我國為何較難推行，其原因主要有:(1)公眾對建筑節(jié)能的認識不足。我國建筑節(jié)能剛起步，社會的建筑節(jié)能意識普遍不高。設(shè)計部門和設(shè)計人員對建筑節(jié)能認識不足，未能認識到實施建筑節(jié)能，能降低大量的多種能源消耗，更談不上按建筑節(jié)能的理念對建筑進行設(shè)計和規(guī)劃;(2)缺乏高科技節(jié)能材料和成功的節(jié)能技術(shù)。國內(nèi)現(xiàn)行的節(jié)能建材、節(jié)能工藝、施工技術(shù)尚未成熟，未有真正意義上的節(jié)能示范建筑。應(yīng)借鑒發(fā)達國家的先進技術(shù)以及納米技術(shù)，不斷研制與開發(fā)節(jié)能材料。據(jù)悉，最近由瑞典建筑業(yè)巨頭堪斯卡公司研制成功的一種能用陽光和雨水來分解和洗滌城市污染的“智能”建材，如門窗、瓷磚和外墻涂料等。(3)建筑節(jié)能法規(guī)相對滯后。我國雖已出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但未制定《建筑節(jié)能法》，同時建筑能耗尚未成為住宅評價指標;(4)管理部門的綜合推進機制沒有形成。由于建筑節(jié)能是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)過程，所涉及的部門較多，還可能造成部門職能交叉、政出多門等狀況，加之各部門為了維護自身的利益，未能在建筑節(jié)能上做出積極有效的協(xié)調(diào)合作。

我國建筑節(jié)能工作盡管尚處于起步階段，但只要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定并完善相關(guān)政策和法規(guī)，加強監(jiān)督管理，培育并規(guī)范建筑節(jié)能市場，并圍繞節(jié)能設(shè)計標準編制本地區(qū)的具體節(jié)能方案，就一定能使建筑節(jié)能取得驚人的成效。具體的對策為:(1)大力宣傳，增進共識。要充分利用各種宣傳媒體，在全社會范圍內(nèi)樹立建筑節(jié)能意識、可持續(xù)發(fā)展意識。因為“節(jié)能建筑”修建時如果增加了5個百分點左右成本投入，約5-8年的時間內(nèi)就可收回，可謂小投入換來大回報，是一項“一勞永逸”工程。(2)從源頭抓起，設(shè)計先行。只有科學(xué)合理的聯(lián)合設(shè)計理念，方能從源頭上減少建筑能耗。如在設(shè)計方案前期就引入采暖、通風、采光、照明、材料、聲學(xué)等多個技術(shù)工種的參與，組成聯(lián)合設(shè)計體，這樣，可以極大地提高各種能源利用效率。(3)節(jié)能重點建筑主要是住宅、一般性公共建筑和大型公共建筑。城鄉(xiāng)住宅、公共建筑、工業(yè)廠房等的建筑節(jié)能，都是建設(shè)節(jié)約型社會的重要基礎(chǔ)，并已成為構(gòu)建節(jié)約型城市的當務(wù)之急。

構(gòu)建節(jié)約型城市，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，更是和諧社會建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的必然要求，不僅是黨和政府的一項重要工作，也是生產(chǎn)企業(yè)和廣大干部群眾的自覺行為;構(gòu)建節(jié)約型城市，離不開政府的主導(dǎo)、法律的保障、科研能力的提升、市場的更新、公民意識的普及等相關(guān)要素共同組成的節(jié)約行為模式。應(yīng)努力營造良好的節(jié)約氛圍，使全社會都形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，并用節(jié)約資源的消費理念去引導(dǎo)消費方式的變革，從而實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標。

(責任編輯:文峰)

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