中國明年將啟動碳交易國內(nèi)市場

“中國明年年內(nèi)將肯定會啟動國內(nèi)的碳交易市場。”天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦日前接受記者采訪時表示。屆時，這個新生的碳交易國內(nèi)市場，將采用以企業(yè)自愿減排參與的形式(即VER)。

明年啟動國內(nèi)碳市

高正琦透露，作為此前制約中國碳交易市場因素之一的碳交易市場相關(guān)辦法，目前已經(jīng)到了國家發(fā)改委層面，預(yù)計明年將推出。

2008年，北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所以及天津排放權(quán)交易所相繼建立，中國邁出了構(gòu)建碳市的第一步，但由于政策法規(guī)配套未到位等原因，在國際上已經(jīng)進行得“如火如荼”的碳交易市場，在國內(nèi)卻一直未能啟動。

“國內(nèi)目前出現(xiàn)的碳交易，主要是針對歐洲碳市制定的規(guī)則而進行的一些‘倒買倒賣’行為，真正的國內(nèi)碳市場還未出現(xiàn)。”高正琦說。

9月底，天津排放權(quán)交易所在國內(nèi)率先發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”，以試點符合中國國情和企業(yè)實際的二氧化碳溫室氣體測量、報告、核實體系，減排和交易體系等。

高正琦透露，目前，這一行動進展順利，已經(jīng)進入“設(shè)計階段”，即市場規(guī)則的設(shè)計階段，而已經(jīng)明確參與該“聯(lián)合行動”的國內(nèi)企業(yè)，已經(jīng)超過了20家，其中不乏中石油、華能、國華等國內(nèi)主要能源企業(yè)。

中國作為《京都議定書》附件Ⅱ國家和發(fā)展中國家，按《京都議定書》規(guī)定，在2012年之前并不承擔(dān)減排義務(wù)，高正琦表示，在后《京都議定書》時代，中國也不應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)。

這就使得中國在碳市規(guī)則制定中，不會采用京都框架內(nèi)市場(CER，即政府硬性規(guī)定必須完成的核定減排量交易市場)，因此，未來的中國國內(nèi)碳市場，將采取與天津排放權(quán)交易所9月發(fā)起的“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”類似的VER市場。

積極謀求碳市定價權(quán)

構(gòu)建中國自己的國內(nèi)碳市場，意義何在?

“在方興未艾的全球碳交易市場中，中國應(yīng)積極參與構(gòu)建碳市場，謀求碳市定價權(quán)，否則，正處在全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈最底端的中國，將面臨國際石油市場中喪失定價權(quán)的前車之鑒。”中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所負責(zé)人楊志說。

楊志表示，中國的實體經(jīng)濟企業(yè)為碳市場創(chuàng)造了眾多減排額，去年，中國清潔發(fā)展機制項目(CDM)產(chǎn)生的核證減排量成交量占全球的84%，是全球第一大國。

然而，這些核證減排量卻被發(fā)達國家以低廉的價格購買后，包裝、開發(fā)成為價格更高的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品等進行交易。

“如今年6月，中國賣給歐洲買家的核證減排量現(xiàn)貨價格為11歐元/噸左右，而同樣的歐盟配額的2014年12月到期的期貨價格高達19歐元/噸。”

楊志認為，由于沒有自己的碳交易體系，中國自然無法獲得相應(yīng)的定價權(quán);而缺乏相應(yīng)的碳市場規(guī)則、制度，中國自然無法建立自己的碳市場。

“我國之所以沒有國際石油的定價權(quán)是因為我國沒有參與石油期貨市場的構(gòu)建，由此導(dǎo)致了一方面我國石油企業(yè)無法像跨國石油巨頭那樣在期貨市場大量‘吸金’，另一方面我國國內(nèi)只能靠行政定價來面對國際油價的漲跌。”楊志認為，這個教訓(xùn)不能重演，中國必須參與構(gòu)建全球碳市場。

楊志認為，發(fā)達國家正在悄無聲息地謀劃著游戲規(guī)則:在目前CDM機制之下，全球主要的第三方認證機構(gòu)(DOE)都是歐洲的，CDM之外的規(guī)則如VCS、黃金標準等也都是發(fā)達國家在主導(dǎo)，因此，中國確需盡快構(gòu)建一整套與發(fā)展全國統(tǒng)一碳市場相關(guān)的法律法規(guī)體系。