教師權益保護的現實困境與理性訴求

[摘 要] 當前,教師的權益維護處于令人尷尬的境地。經常出現教師的教育教學自主權、獲取勞動報酬權、人身安全權、健康權、工作權等被侵犯的現象。要從根本上解決問題,需要修訂完善《教師法》,完善相應配套的法律法規,做到依法治教、依法治校。同時需要加強宣傳,營造良好的教師權益保護環境。

[關鍵詞] 教師權益;權益保護;現實困境;理性訴求

能否享有自己應得的合法權益,這不僅涉及到教師自身的利益問題,還折射出整個社會的公平性,更決定著教育所擔負的提高整個中華民族素質的使命是否實現。自從《義務教育法》、《未成年人保護法》頒布以來,學生的權利得到了極大的保護,但是教師的權利卻處于尷尬的境地,侵犯教師權利的事件時有發生。盡管已經有學者敏銳的看到了這一現象,但是他們研究的觸角僅僅限制在一個狹小的領域,為此,本文力圖從教師立法的角度來比較全面地探討時下教師權益保護存在的困境,探討解決這些問題的對策。

一、現實困境:教師權益經常被侵犯

作為1400多萬教師權益保護的一部基本法—《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)自1993年頒布以來,已經走過了15個年頭,它對教師權益和待遇的保障發揮了重要的作用,但隨著社會的發展,《教師法》的一些條款與教育現狀不相適應,教師的權益保護也面臨著諸多的現實困境。

1、教育教學自主權受到侵犯

根據《中華人民共和國教師法》第七條第一款規定,教師具有教育教學權——“進行教育教學活動、開展教育教學改革和實驗”的權利。可是在教育教學過程中,教師難以行使自己正當的自主權。

2、獲取勞動報酬的權利受到侵犯

等量勞動獲取等量報酬是現代社會分配的一個基本原則,可是,教師長期以來就沒能獲得與其勞動等量的報酬。

3、人身安全與自由受到侵犯

教師是一個弱勢群體,教師的人身安全與自由常常受到侵犯。教師是一種普通的職業,法律要求教師不得體罰或辱罵學生,但一些學生無視老師的說教,甚至頂撞辱罵毆打老師。

4、健康權益得不到保障

《教師法》規定“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇;定期對教師進行身體健康檢查。”在教育教學中,來自社會、學校以及家庭的壓力,使得教師喘不過氣來,不少教師呈現出一定的甚至是比較嚴重的身體疾病和心理疾病。但是,大部分農村中小學教師卻不能享受應有的醫療、體檢等保障,以致小病拖成大病,大病拖死。

5、教師工作的權利受到侵犯

《教師法》第37條明確規定只有三種情況才能給予教師行政處分或者解聘,而現在許多學校借改革之名,校長隨意炒教師魷魚,隨意解聘教師。有的地方平時不把教師當干部看,到精兵簡政時卻把教師當干部精簡,令其下崗,這些都嚴重侵犯了教師的工作權利。

6、申訴權受到侵犯

《教師法》第39條規定:“教師對學校或其他教育機構侵犯其合法權益的,或對學校或其他教育機構作出的處理不服的,可以向行政部門申訴,教育行政部門應當在接到申訴的30日內作出處理。”但該制度自實施至今已經十幾年了,有些地方教育行政機關中沒有設置類似于“法規科”的機構,教師常常“投訴無門”;受理教師申訴意見的,很可能是校長本人或者上級教育行政部門,這就加大了教師的申訴難度;如果教育行政部門對申訴不予理睬或者消極對待,申訴制度就成為一種擺設。

二、動因探究:教師權益被侵犯有多方面的原因

教師的權益被侵犯的原因是多方面的,就法律本身這個角度來看,主要原因有以下幾個方面:

1、“法律”:隱性缺位

在目前唯一保障教師權益的《教師法》中,有的規定表述語焉不詳,有的規定與政策相矛盾,給具體操作帶來不少困難。這主要表現在:一是教師身份不明。二是規定模糊不清。三是申訴渠道不暢。

2、“立法”:滯后不配套

教師的權益保護需要系列的法律法規配套進行,但時下法律法規要么滯后,要么就不配套,這嚴重影響了教師權益的保護。表現為:一是法律法規不配套。二是法律法規滯后。三是法律關系不平等。

3、“執法”:有法不依

無法可依,尚可以通過完善教育法律體系來加以改良,而有法不依,卻反映了部分領導法律意識缺乏和依法治教不力。教育領域內有法不依和違法的情況在地方政府、教育行政部門和學校都普遍存在:其原因是:第一,執法觀念與意識不強。第二,執法過程缺乏監督。第三,執法不力。

4、“用法”:片面失真

教師的合法權益能否得到保障與維護,取決于自身的維權意識、學校的管理機制、媒體的客觀公正等。但在這幾方面,都存在問題:一是教師的維權意識缺乏。二是學校所制定的規章制度與法律相抵觸。三是媒體的報道失真。

三、理性訴求:用法律武器來捍衛教師的權益

1、完善相應配套的法律法規

第一,將“教師聘任糾紛”(學校人事爭議)納入《勞動法》調整范圍。《勞動法》是勞動領域的基本法,應該統領一切勞動關系。從教師聘任制的法律性質來看,教師聘任制即教師聘任(聘用)合同制,聘任關系就是聘用合同關系,是教師與學校法律關系的基礎。第二,完善教師申訴制度和人事爭議仲裁制度并使之順利與司法接軌。目前,立法部門一方面需要進一步完善教師申訴制度,如要求教育行政主管部門設立專門的機構受理教師的申訴,避免因受理部門不明確而擱置教師的申訴權利;另一方面,要完善人事爭議仲裁制度,并使之順利與司法接軌,如加強仲裁機構和仲裁庭的獨立性,構建人事仲裁的外部監督機制,以保證仲裁裁決的公正性和公信力。

2、依法治教,依法治校

一是堅持依法行政、依法辦事。二是依法制定學校內部的有關規章制度。三是廣開民主渠道,發動教職工群眾參與民主管理和民主監督。四是加強廉政法制建設,堅決懲治腐敗。

3、加強教師權益的宣傳力度,營造良好的權益保護環境

教師的權益保護是一項系統工程,需要社會各界齊抓共管。各級政府、教育行政要通過電視、廣播、網絡、報刊雜志等途徑向社會宣傳有關教師權益保護的政策法規,宣傳教師的先進事跡和成就、貢獻,對侵犯教師權益的行為進行公開揭露和曝光,支持受害者向有關部門申訴;學校要通過組織學習《教師法》、《勞動法》等相關法律、邀請專家前來作維權講座等形式來提高教師的維權意識,讓教師在認真教書的同時,也能明白知道、維護自己的權益;有關部門要成立教師維權機構,為權益受侵害的教師提供法律服務;社會各部門要通過設立各種教師獎勵基金、向教師提供科研經費、以合作等方式向教師提供住房等保護方式;工會、婦聯等群眾團體更是應該充分發揮維護教師權益的作用。全社會共同努力,良好的教師維權環境才會逐步形成。

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[作者簡介]

范瑣哲(1972-)女,西華師范大學教育科學與技術學院講師,碩士.