以中心組學習為抓手推進隊伍建設

加強中心組學習，是加強領導班子思想政治建設、提高執政能力的重要環節。近年來，上海市虹口區涼城社區（街道）黨工委堅持以中心組學習為抓手，加強班子和干部隊伍理論武裝，通過開展調研和實踐深化理論學習，有力地促進了班子建設、干部隊伍建設與和諧社區建設。

一、圍繞實際學，豐富學習內涵

涼城社區（街道）黨工委中心組注重結合社區工作實際，堅持“三圍繞”，不斷豐富學習內涵。

一是圍繞群眾需求學。黨的工作要圍繞群眾轉，中心組學習也要圍繞群眾的需求來開展。近兩年來，中心組多次專題討論民生問題，就如何按照科學發展觀的要求推進社區服務與保障水平提出了一系列理念和舉措，如建設“文化型、服務型、生態型、信息型、平安型、共治型”的“六型”社區，實施“解民之困、解民之憂、解民之悶、解民之怨、解民之惑”的“五解工程”，建設“生活照料網、緊急援助網、醫療保健網、精神慰藉網”的“四網”為老服務體系等等。

二是圍繞重點工作學。基層民主政治建設是黨工委工作的重中之重，中心組將學習的重點放在了如何發揚民主、調動方方面面積極性，用民主的制度、形式、手段推進社區建設上面，集中時間和精力來加以研討，總結工作經驗、教訓，理清工作思路、步驟。在推進社區自治上，中心組提出：“涉及群眾利益的公共事務吸引群眾參與決策，屬于居民自治的事務幫助居民自主辦理，由于居民自治產生的問題指導居民自行解決。”幾年來，街道在落實決策聽證會、矛盾協調會、政務評議會的基礎上，不斷充實民意懇談會內涵，發展形成“四會制度”，做到了“有事把群眾請來開三會、無事要到群眾中去懇談”。在推進社區共治上，中心組專題探索如何按照“共建共享”的原則構建社區生活共同體，在全社區引發了一場“培養社區共同理想，共建共享美好家園”的大討論活動，凝聚了人心。

三是圍繞存在問題學。中心組的一項重要學習內容就是查找工作漏洞，研究如何改進工作中存在的問題。針對業委會和物業公司在小區管理和服務上暴露出的不盡如人意的地方，中心組成員開展調研，經過反復調查了解、推敲研究和論證分析，最終提煉出“四個聯系”、“五個提倡”的原則，即：居民區黨組織聯系業委會黨小組和物業公司黨支部、物業公司黨支部聯系黨員職工、業委會黨小組聯系黨員業主、黨員業主聯系廣大非黨業主；提倡業委會主任由支部委員和居委會委員擔任、業委會委員黨員比例占2/3以上、業主代表黨員占60%以上、業委會建立黨小組、物業公司黨員負責人進入居民區黨組織領導班子。這兩條原則抓住了問題的要害，操作性強，黨的領導得到了加強，物業管理得到了提升，群眾反響很好。對社區和諧度進行的問卷調查顯示，有93.8%的居民對居住的社區表示滿意。

二、帶著目標學，激發學習熱情

涼城社區（街道）黨工委發現，部分同志缺乏破解難題的能力，“迷信”和“失語”狀態比較嚴重。“迷信”，就是只會搬弄上級文件和書本上的條條框框，遇到困難束手無策，遇到群眾的訴求、疑問則簡單地以文件、條文來應付。“失語”，就是在群眾面前失語——對新社會群體說不上話，對困難群眾說不下話，對年輕人群說不進話。“迷信”和“失語”狀態的本質就是，對新情況、新問題認識不足，不能很好地處理各種利益關系和矛盾，不善于將黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢轉化為推動工作的力量。為此，中心組學習的目標就是要較好地改變這種狀態，努力提高班子和干部隊伍的思想政治素質、業務素質。

一是注重發揮好引領示范作用。首先是黨工委、辦事處“一把手”帶頭學，為其他中心組成員作出表率。其次是班子成員在各自分管科室、部門面前學出榜樣，學出“領頭羊”效應。黨工委每年都開展以“執政為民”為主題的系列教育活動，黨政主要領導帶頭下基層，為機關干部、公益所職工、居委會干部和社區群眾作報告，其他中心組成員也積極參加，有力地帶動了機關干部、公益所、居民區干部“三支隊伍”的學習，學習型機關、學習型居委、學習型社區的氛圍日漸濃郁。

二是嚴格學習管理制度。為避免學習流于形式、走過場，黨工委嚴格執行《黨工委中心組學習制度》，堅持計劃、考勤、記錄、調研、考核、講評等一系列學習制度，保證中心組學習的長期堅持、不斷深入。學習中堅持做到“五個必須”，即:必須認真準備，必須進行考勤，必須有記錄，必須踴躍發言，必須考核講評。近三年來中心組學習出勤率達到了96％。

三是開書單定任務。鼓勵中心組成員充分利用八小時之外的業余時間認真開展自學，規定每周自學時間不少于4小時。黨工委根據時事熱點、社會焦點向中心組成員推薦閱讀《“黨的十七大”輔導報告》、《中國共產黨執政規律研究》、《中國特色社會主義理論體系研究》等理論必讀書籍以及《戰略決定成敗》、《方法總比問題多》等優秀知識型書籍，在年終述職時班子成員都要就學習情況尤其是自學情況，向全體機關干部作詳細通報。

四是想盡辦法豐富學習形式。采取“耳聽（聽形勢報告）、眼看（看理論書籍、看專題片）、嘴講（學習討論、做輔導報告）、腳動（外出參觀學習）、手寫（撰寫調研報告）等形式，努力克服學習方式的單調和枯燥，使理論學習更為豐富生動，激發成員“想學習、愛學習”的熱情，努力使中心組學習成為領導干部解放思想、開闊思路、提高水平的大課堂。

五是以聯學活動來促進學習交流。中心組學習不能固步自封，一定要有多種思想的碰撞、交流。我們按照學習內容、學習性質的不同，適當擴大參加人員，不斷為中心組學習注入新鮮血液。2007年，在研究機關干部隊伍建設問題時，吸收機關科長參加，在聽取他們意見的基礎上，制定了在街道開展“爭先創優”活動的方案，該方案緊密貼近了機關干部的思想實際、工作實際，收到了意想不到的效果。2008年，街道中心組向虹口區房地局中心組發出邀請，開展聯組學習，共同研討如何加強社區物業黨建聯建工作，學習會上大家從各自工作實際出發，互通有無，提出了很多被后來的實踐證明富有成效的辦法、意見。

三、鎖定課題學，深化學習實效

調查研究是深化中心組理論學習實效、推動工作取得突破的基本途徑。涼城社區（街道）黨工委每年均安排中心組成員任課題組負責人、帶領分管科室和部門撰寫調研報告，將中心組的學習進程牢牢鎖定到調研課題上，使中心組的學習成果通過調研報告來檢驗、體現并得到落實、深化。

一是形成調查研究的制度性安排。黨工委把開展調查研究作為加強機關干部作風建設，提高管理社區、服務群眾本領的一項重要制度，要求中心組成員帶動機關干部走出辦公室，深入基層、深入群眾開展調查研究。同時還建立了中心組成員下基層開展調研制度、現場辦公制度及調研工作獎勵制度，形成了一批質量高、指導性強的調研報告，其中有25篇在區、市和國家級內外刊物上發表。黨工委連續三年被區黨建研究會授予“優秀組織獎”。

二是做到調查研究雙同步。一方面，黨工委年初在制定中心組學習計劃的同時，同步制定當年街道重點調研課題。另一方面，每年年底在起草下一年度工作計劃之前，黨工委都要確定調研課題，對來年工作重點、難點進行調查研究，在此基礎上明確發展思路、制定工作計劃。每年兩次集中時段開展的調研，均結合中心組成員分工、科室職責，分解落實到責任領導和責任科室，做到調研任務、責任人、完成時限“三明確”。

三是抓好調查研究的成果轉化。對形成調研的報告，黨工委首先在中心組學習會上對其可行性進行論證。通過集體討論，最大限度地開采調研報告的價值。其次是將經過論證的調研報告及時轉化為指導實際工作的措施，以較好地實現通過調研促進工作的目的。2004年，我們發現居民區黨支部黨員多、黨小組規模大的情況比較普遍，如水電居民區黨支部有285名黨員，分4個黨小組，每個黨小組60多名黨員，開支部大會、黨小組會議找不到合適場所，影響了黨員的教育管理和黨的活動的開展。于是，我們就指派有關中心組成員帶隊到居民區就“如何充分發揮黨支部領導核心作用”進行調研，經中心組論證、研究，最終提煉出優化居民區組織設置“四個對應”原則，即：將有條件的黨支部調整為黨總支，對應居委會；在黨總支下設黨支部對應自治小組；劃小黨小組規模，對應居民小組；建立民間團隊黨組織和黨員包干責任區對應民間團隊和一些公共場所。實施兩年后，2007年7月，黨工委召集部分居民區黨總支書記座談，中心組成員對各居民區進行了走訪，訪談對象一致認為，按“四個對應”調整黨組織的設置后，黨組織在小區里各類組織、各項工作中的領導核心作用明顯加強，領導指揮網絡明顯細化，黨組織的創造力、滲透力、影響力明顯拓展，廣大黨務干部的工作熱情和廣大黨員參與小區建設與管理的積極性明顯高漲。

作者單位：中共上海市虹口區涼城社區（街道）工作委員會

■ 責任編輯：周奕韻