以黨員責任區制度維護黨員主體地位

“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”是黨的十七大對基層黨的建設提出的新命題，也是科學發展觀和以人為本執政理念對黨的建設提出的新要求。近年來，中共閘北區委在黨的先進性建設實踐中探索建立的黨員責任區制度，正是貫穿著以黨員為主體的基本思路，通過基層黨建制度創新，為黨員交任務、保權益、搭舞臺，有效地維護了黨員主體地位，激活了黨員主體作用。

一、明確主體責任，強化黨員主體意識

黨員責任區制度是根據《黨章》關于黨員“在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用”的規定，把黨員責任區界定為“工作區”、“居住區”和“社會活動區”三個區域，并要求黨員在各自的責任區發揮好“三員”的作用，即當好宣傳員——宣傳黨的方針政策，成為黨的聲音的第一傳媒；當好聯絡員——密切聯系基層社會，成為反映群眾訴求的第一渠道；當好服務員——服務人民群眾，成為解決群眾實際困難的第一模范。黨員責任區制度堅持把黨員作為黨組織的主體力量和推動黨的建設的源泉，把黨員的權利和義務有機統一起來，通過劃分責任區域，落實責任崗位，明確責任要求，進一步拓展黨員發揮主體作用的空間，從而有效地激活了黨員的責任意識，明確了黨員的社會擔當。

比如，黨員責任區制度要求全區黨員，既要在各自工作區內發揮先鋒模范作用，又要在居住區和社會活動區域體現先進性，積極參與和諧社區建設，努力做到將黨員身份亮出來、讓身邊群眾看出來、把周圍群眾帶出來。據統計，黨員責任區制度實施以來，僅在閘北各個社區義務從事黨的工作的黨員就有四千多人，不少黨員在單位是骨干，在社區還擔任樓組黨小組長，為黨的建設增添了新的活力，顯示出黨員責任區制度在激活黨建主體力量、激發黨員內生活力上的組織優勢。

二、健全工作制度，維護黨員主體地位

閘北區委將保障黨員民主權利作為深化黨員責任區制度的重要抓手，建立和完善了一系列工作制度，拓寬了黨員了解和參與黨內事務的渠道，有效地保障了黨員的知情權、參與權和監督權，切實維護了黨員主體地位。

閘北區委通過“結對交友”、“聯系黨員群眾”、“雙結對”等制度化的黨內激勵、關懷、幫扶機制，讓黨員感受到黨組織的溫暖和關懷，增強了黨組織凝聚力，激發了廣大黨員的主人翁意識。據統計，僅2008年元旦和春節期間，全區各級黨組織和黨員干部通過黨員責任區制度關懷慰問的困難黨員就達11547人，落實幫困經費達1557萬元。

閘北區委通過開設“書記信箱”、定期開展“焦點網談”等活動，聽取黨員、群眾的意見，暢通了黨員參與黨內事務的渠道。全區一千多名黨組織書記每人都有“區委書記信箱”的用戶名和密碼，可以隨時向區委書記反映社情民意，并就基層黨的建設和其他重要問題提出意見和建議。2005年，“書記信箱”中收到某居民區黨總支書記反映所在小區業主委員會存在問題的郵件后，閘北區委立刻組織力量進行調研，形成了全市第一個《關于加強黨對業委會領導的意見（試行）》，不僅幫助解決該居民區的問題，還有力推動了全區黨建工作的創新，顯示出黨員責任區制度在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利方面的優勢和成效。

閘北區委通過“定向分析和研究社情民意”，使黨員意見和群眾訴求在相關政策的制定中得到充分尊重。閘北區彭浦新村街道彭五小區的“住宅成套率改造工程”是區委、區政府的實事工程，彭五居民區黨總支按照黨員責任區制度的要求，充分運用黨內“三先”的民主機制來統一黨員思想，發揮模范作用，真正把成套率改造工程辦成了讓群眾滿意的民心工程。據了解，工程的改造方案從最初設計到最后定稿，指揮部通過黨總支反復聽取黨員和居民意見和建議達三千多人次，收集意見百余條，設計方案經過6次大的修改，解決了兩千多個問題。最后，整個改造工程得到了居民的廣泛支持和配合，凸顯了黨員主體作用的輻射效應。

閘北區委及時總結基層黨建的新鮮經驗，探索建立了居民區黨建“三三制”，進一步激活居民區黨組織的神經末梢，凝聚社區廣大黨員和群眾，把黨的工作延伸到了樓組，實現了學習教育進樓組、組織動員進樓組、關愛服務進樓組、黨員責任進樓組，為社區黨員落實黨員責任區制度搭建了很好的平臺，為社區黨的工作延伸觸角、拓展領域、健全網絡打下了良好的基礎。據統計，創建“三三制”工作法以來，全區共建立樓組黨小組3209個，樓群黨支部829個，基層黨務骨干達到了四千多人，特別是活躍在小區、樓組的黨小組長和黨員骨干，把日常工作責任崗位設在樓組，把居住區的示范責任定在樓組，把社會活動區的自律責任亮在樓組。在2008年全面推進基層黨組織換屆“公推直選”工作中，居民區“三三制”在宣傳發動環節發揮了重要的作用。據統計，全區試點單位黨員參與推薦、選舉的比例全部在100%。

三、構建責任網絡，發揮黨員主體作用

為了進一步發揮全區黨員先進性的主體作用，閘北區委構建了“十、百、千、萬”的責任網絡。“十”即二十多名黨員局級干部根據工作分工與全區處級單位和區管重點企業結對聯系，“百”即四百多名黨員處級干部與全區基層黨組織結對聯系，“千”即全區一千多個基層黨組織書記和委員聯系所屬黨支部的全體黨員，“萬”即全區四萬多名黨員廣泛聯系身邊的群眾。

“十、百、千、萬”聯系網為全區廣大黨員發揮主體作用搭建了平臺，創設了載體，暢通了渠道，營造了環境，有效地激勵黨員將先進性主體作用寓于具體的創建實踐中。比如，2006年，在市委要求的緊急處置“4·16”涉日游行、做好維護社會穩定工作的指示下達后，閘北區委立即編發了有關形勢的宣講提綱發到全區四百多名黨員處級干部手中，在短短2天內，黨員干部直接到自己的責任區，面向一千三百多個基層支部的全體黨員傳達、宣講形勢，要求黨員馬上分頭行動，教育親朋好友、團結左鄰右舍，全區出現了上下一心維護穩定的良好局面。

黨員責任區制度實施以來，全區處級以上黨員干部通過這張網絡，共建立了648個基層聯系單位，并經常性地深入聯系點聽取意見、指導工作、總結經驗，把聯系點建成了示范點，有力地推動了全區各項工作，特別是在城市建設和舊區改造工作中，黨組織把聯系網建在動拆遷第一線，通過發揮黨員聯系和服務群眾的主體作用，實現了推動發展與維護群眾利益的雙贏局面。據統計，2005年以來，全區舊區改造工作共動遷居民15325戶，而平均每23戶動遷居民就有一戶向各級黨組織和黨員贈送了錦旗，彰顯了黨員責任區制度推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的優勢。

■ 責任編輯：周奕韻