在區(qū)域性大黨建中展示黨員責任區(qū)制度新成效

社區(qū)是城市管理的重心、人民安居樂業(yè)的家園，社區(qū)黨建是城市黨的建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，上海市閘北區(qū)臨汾社區(qū)（街道）黨工委按照區(qū)委關(guān)于深化黨員責任區(qū)制度的總要求，圍繞建設(shè)“安居樂業(yè)的和諧新臨汾”這一目標，依托居民區(qū)黨建“三三制”所搭建的組織網(wǎng)絡(luò)，注重凸顯黨員主體地位、激發(fā)黨員內(nèi)在活力、發(fā)揮黨員骨干作用，展示黨員隊伍的風采，從而豐富了黨員責任區(qū)制度的內(nèi)涵，進一步推動了區(qū)域性大黨建的各項工作。

一、建立經(jīng)常性教育體系，著力激發(fā)黨員內(nèi)在活力

1、“組織生活”夯實了黨員經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)。針對一些黨員組織生活不正常的情況，黨工委要求各黨支部在理順黨員組織關(guān)系的基礎(chǔ)上，對組織生活的時間、內(nèi)容、形式等作出明確規(guī)定，并按時開展黨員民主評議，確保黨支部活動正常有序開展。同時，社區(qū)黨員服務(wù)中心加強電教室、閱覽室、網(wǎng)絡(luò)驛站等功能室建設(shè)，配齊了電教設(shè)備、網(wǎng)上設(shè)施等，訂閱各類報刊雜志20余種，各類書籍200余冊，各類音像制品300余套，及時向各基層黨組織發(fā)放目錄清單，提供借閱代理服務(wù)。此外，基層黨建工作案例的定期出刊也為基層黨組織學習提供資源。據(jù)統(tǒng)計，按照社區(qū)黨員每年學習時間累計不少于6天的規(guī)定，臨汾社區(qū)93%的黨員達到了教育時間要求。

2、“黨課培訓”豐富了黨員經(jīng)常性教育的內(nèi)涵。黨工委充分發(fā)揮社區(qū)黨校的主陣地作用，實現(xiàn)經(jīng)常性教育的“三個拓展”，即培訓對象從居民區(qū)黨員向“兩新”組織黨員拓展，師資力量從黨校老師及有關(guān)領(lǐng)導和志愿者向共建單位拓展，教育內(nèi)容從黨的理論知識向黨員感興趣的勞動就業(yè)政策、法律法規(guī)知識等方面內(nèi)容拓展。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨校每周舉辦兩次黨課培訓，每季度將教育內(nèi)容列成菜單，下發(fā)到各基層黨組織，讓黨員自行選擇，并通過電化教育、微型黨課、形勢報告、交流研討、現(xiàn)身說法等多種形式，極大地調(diào)動了廣大黨員參與的積極性和主動性。

3、“樓組同學”增添了黨員經(jīng)常性教育的活力。居民區(qū)“三三制”的全面推行，使得樓組黨小組在居民區(qū)黨建工作中發(fā)揮著越來越突出的作用，“樓組同學”這一學習教育方式也以其“小型、便捷、靈活”的特點，逐步成為社區(qū)黨員喜聞樂見的經(jīng)常性學習方式。在“九在樓組”特色樓的創(chuàng)建過程中，各樓組黨小組結(jié)合健康、誠信、歡樂、奉獻等主題開展了豐富多彩的主題實踐活動，并將學習成員延伸到樓組中的骨干分子、離退休老干部等，實現(xiàn)了學習的彼此聯(lián)動與相互促進，從而在樓組里建起了一個個“流動小黨校”，增添了教育活動的活力。

二、拓展“社會化”領(lǐng)域，著力發(fā)揮黨員骨干作用

黨工委結(jié)合“新時期黨的社會工作”這一新課題，充分調(diào)動黨員責任區(qū)制度“十、百、千、萬”聯(lián)系網(wǎng)中“千”和“萬”兩個層面的力量，讓黨員責任區(qū)制度的“神經(jīng)末梢”真正扎根在基層，使黨員在社會工作中擔當骨干、聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用。

1、讓黨員參與實事項目，更好地服務(wù)群眾。在推進實事工程項目的過程中，黨工委鼓勵和倡導黨員參與到健康小屋、少兒驛站以及愛心助老、義務(wù)巡邏、宣傳欄和老年活動室管理等各類項目中，讓黨員們通過發(fā)揮專長進一步聯(lián)系服務(wù)群眾。同時，黨員還在項目運作中廣泛聽取服務(wù)對象的意見，及時向黨組織反映群眾的利益訴求。在志愿者服務(wù)中，也建立了以黨員為骨干的法律咨詢、醫(yī)療保健、交通安全、文體教育等專業(yè)化志愿者隊伍，每月20日固定時間開展專項服務(wù)，成為社區(qū)一條亮麗的風景線。

2、讓黨員參與居民自治，更好地凝聚群眾。黨工委通過黨建“三三制”網(wǎng)絡(luò)與居民自治網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，實現(xiàn)了黨組織和居民自治組織“三聯(lián)動”，即居民區(qū)黨總支與居民常任代表的聯(lián)動、樓群黨支部與居民代表小組的聯(lián)動、樓組黨小組與樓組建設(shè)的聯(lián)動。在工作聯(lián)動中，注意發(fā)揮黨員在居民自治中的引領(lǐng)作用，從而更好地調(diào)動、凝聚廣大群眾的智慧。如通過推選各黨支部的書記擔任居民代表小組組長，更好地將黨的主張和群眾意愿有機銜接起來。同時，在業(yè)委會工作中，建立了以業(yè)委會和業(yè)主黨員代表組成的業(yè)委會黨的工作小組，架起了業(yè)委會與業(yè)主之間溝通聯(lián)系的橋梁，并探索通過業(yè)委會黨的工作小組組長兼任業(yè)主代表小組組長的方式，進一步發(fā)揮黨員在業(yè)主廣泛參與機制中的引領(lǐng)作用。此外，還注重群眾團隊中黨員示范作用的發(fā)揮，從而逐步建立黨領(lǐng)導下的居民自治新格局。

3、讓黨員參與樓組建設(shè)，更好地動員群眾。樓組是社區(qū)建設(shè)與管理的前沿與基石，也是社區(qū)生活最基礎(chǔ)的單元。黨工委在星級黨小組建設(shè)和樓組建設(shè)過程中，開展“九在樓組”特色樓的主題創(chuàng)建活動，設(shè)立了清掃樓道、安全防范、幫困結(jié)對、關(guān)心下一代等樓組責任崗，樓組黨員通過“履行職責、聯(lián)系群眾、志愿服務(wù)”，發(fā)揮聯(lián)系員、宣傳員、服務(wù)員的作用。在黨員的率先行動下，更多的群眾被組織和動員起來，他們紛紛走出小家、走進樓組這個大家，社區(qū)涌現(xiàn)出一大批“樓道整潔、家庭文明、文化濃郁、習慣良好、鄰里和諧”的親情樓組。

三、營造“民主化”氛圍，著力凸顯黨員主體地位

黨工委在健全“老弱病殘黨員管理辦法”、“新轉(zhuǎn)入黨員歡迎會”、“居民區(qū)黨務(wù)人才儲備制度”、“流動黨員管理制度”等一系列長效機制的基礎(chǔ)上，注重賦予黨員更多的話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凸顯黨員在責任區(qū)中的主體地位，為黨員責任區(qū)制度注入和諧新元素。

1、不斷拓展黨員參與議事管理的渠道。黨工委積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，落實黨員“三先”，努力以黨內(nèi)民主促進黨內(nèi)和諧。各基層黨組織嚴格執(zhí)行黨內(nèi)重大事項討論、黨內(nèi)經(jīng)費使用公開、年度工作通報、黨員民主評議等黨內(nèi)民主制度，不斷擴大黨員對居民區(qū)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2008年七一期間，黨工委結(jié)合下半年居民區(qū)黨組織的“公推直選”，嘗試開展了居民區(qū)黨員評議工作，通過黨總支書記述職、黨支部全體黨員討論、黨小組長以上骨干和黨員代表測評、黨總支班子成員談心等方式，廣泛聽取黨員對居民區(qū)工作的意見和建議，充分匯集黨員的熱情和智慧，從而有力地推動了居民區(qū)工作水平的整體提升。

2、積極探索黨代表發(fā)揮作用的新途徑。黨工委探索建立了居民區(qū)黨代表常任制，并對居民區(qū)黨代表的產(chǎn)生方式、標準條件、作用地位等作了規(guī)定，就黨代表如何經(jīng)常性發(fā)揮輔助參謀、宣傳引導、示范表率、橋梁紐帶、民主監(jiān)督等功能作用提出了具體要求和實施辦法，從而擴大了發(fā)揚黨內(nèi)民主的有效途徑，進一步夯實了居民區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。自2007年以來，黨工委每季度組織一次黨代表活動，如督察“九在樓組”、星級黨小組建設(shè)情況，組織業(yè)務(wù)學習培訓等，使居民區(qū)黨代表經(jīng)常性作用真正得以發(fā)揮。

四、搭建“聯(lián)建式”平臺，著力展示黨員隊伍風采

1、實現(xiàn)黨員責任區(qū)制度與“便民五線譜”制度的互動。由于資源有限，對于居民區(qū)的一些難點問題，居民區(qū)黨組織有時會力不從心。為此，黨工委把街道機關(guān)34名黨員的工作領(lǐng)域劃分成17個責任區(qū)，建立了街道黨政領(lǐng)導班子分工聯(lián)系街區(qū)、科以下干部分工聯(lián)系居民區(qū)的黨員責任區(qū)制度。每周四下午，由機關(guān)黨員牽頭，統(tǒng)籌居委會干部、社區(qū)民警、物業(yè)負責人、城管監(jiān)察隊員等五個層面的工作人員，通過“三看”（看小區(qū)、看樓道、看活動室）、“三訪”（訪困難人家、訪知名人士、訪高齡老人）、“三談”（與居委會干部談心、與黨員骨干談心、與居民代表談心）、“三通”（溝通重點工作、溝通思想狀況、溝通政策制度），指導并幫助居民區(qū)解決工作困難，對群眾反映的問題，做到件件有交代、件件有落實，這一做法受到群眾熱烈好評，被親切稱為“便民五線譜”。

2、實現(xiàn)黨員責任區(qū)制度與“聯(lián)建共建”工作的互動。黨工委積極探索物業(yè)、城管黨建聯(lián)建工作，使不同領(lǐng)域的黨員責任區(qū)有機地銜接與互動起來，形成黨員的責任聯(lián)動機制，促進為民服務(wù)能力的不斷提升。如在物業(yè)黨建聯(lián)建中構(gòu)建了居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)管理企業(yè)之間的“梯形架構(gòu)”工作模式，構(gòu)建業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)中的黨員以及業(yè)主黨員在黨員責任區(qū)中發(fā)揮作用的綜合平臺，使不同類型的黨員在責任區(qū)發(fā)揮作用的效果得到整合；又如在城管黨建聯(lián)建中，推動城管工作進小區(qū)，一方面城管隊員深入居民區(qū)內(nèi)開展政策輔導、執(zhí)法宣傳和愛心幫困等活動，另一方面由退休黨員組成的城管志愿者隊伍協(xié)助城管部門開展城管執(zhí)法的宣傳、引導，有效推動群眾對城管執(zhí)法的理解與配合。

在新階段，臨汾社區(qū)黨工委將以“走進基層、服務(wù)群眾、迎世博”為主線，在有效實現(xiàn)引領(lǐng)、組織和動員社會力量的過程中，不斷深化黨員責任區(qū)制度，更好地發(fā)揮黨員在組織化平臺、項目化參與、民主化進程、社會化動員中的先鋒模范作用，不斷提高黨對社會的領(lǐng)導能力，為“建設(shè)和諧新閘北”作出表率。

■ 責任編輯：周奕韻